2014年6月25日，浙江出爐全國第一張省級權力清單。9個月后的3月24日，中辦、國辦發布《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，一系列浙江模式得到沿用。

　　榮耀加身，并非大任告終。迄今為止的近十個月里，浙江省又出爐了防范政府不作為的省級責任清單。截至去年年底前，浙江11個設區市及各縣市區，各層級的權力清單和責任清單均被曬出。這只巨型籠子已扣在浙江省市縣三級權力之上，并嚴絲合縫地密布于政府權力的每一根經絡之上。籠網仍在被編制，并在繼續加固、收緊。

　　在今年初的省政府工作報告中，有關2015年省政府重點工作的第一項內容就是權力清單“瘦身”、責任清單“強身”。這一過程，像是一個臃腫的胖子變身型男的勵志故事。記者許云峰

　　權力清單：割肉削權

　　胖子變身型男首要是除肉。

　　在權力清理過程中，最核心又最難的也是割肉削權，阻力來自于職能部門改革動力不強。

　　省級權力清單清理時，省發改委、環保廳等57個省級部門共上報了12333項“權力”，清理后確認的省級部門行政權力有4236項。被“砍掉”的六成權力中，充斥著眾多內部事項、可被合并的小權力事項。事實上，浙江省42個有行政權力的部門共被削減掉的行政權力為200多項。這200多項可稱之為“硬貨”。比如以前工業企業在向省質監局申請“工業產品生產許可”前，須先拿到發改委、經信委等部門的“符合國家產業政策的項目確認”(俗稱“產業證明”)，經權力清單編制，產業證明被取消，現在企業無需折騰，就可獲得生產許可證。

　　過去的九個月，割肉削權任務下到了市、縣兩級政府。去年9月，湖州市以規范性文件(即紅頭文件)發文設定的75個權力事項，被取消或轉移。

　　責任清單：防止惰政

　　權力被取消，會不會導致過去的權力擁有者從亂作為到不作為，引發惰政？

　　對于權力不作為，浙江省最重要的一項制度設計就是責任清單，彌補權力清單不能對政府部門必須承擔哪些責任、部門間的責任邊界如何劃分等問題。

　　權力清單越精簡越好，而責任清單則恰相反。去年7月，浙江省級部門責任清單由省編委辦行政機構編制處牽頭制定，3個月后全部公布，具體工作事項達3941項。年底，所有市縣政府的責任清單也都公布。

　　浙江省環保廳法規處副處長陳云娟在接受媒體采訪時就談到，經常與廳里各業務處室的處長們打交道，感覺現在處長做決策更加謹慎，會不時看看權力清單和責任清單，“不像過去，有時會拍腦門決策”。

　　清單成效怎樣？

　　各級權力清單出爐至今，老百姓到底對這項制度出爐的效果感受有多深？

　　在今年全國兩會上，宗慶后、南存輝等企業家代表、委員們都提到目前的行政審批多、中介多、跑審批難。

　　范學良坦言，目前對市、縣兩級的行政運行而言，權力清單對于企業辦事效率有所提升，但對一般老百姓而言目前能在網上辦事量不多。

　　浙江發布權力清單的同時，上線運行了政務服務網。目前省級部門的行政審批事項，除部分涉密事項外，已全部實現政務服務網的一站式辦理。此外，8個設區市、68個縣(市、區)已完成接入，今年6月，省市縣所有行政權力事項都將上線運行。

　　浙大公共政策研究院教授范柏乃參與了省級權力清單編制，并于今年3月協助省編委辦做權力清單效果評估。他認為，權力清單出爐至今不到半年，效果不可能這么快顯現，政府窗口部門對權力清單和責任清單還未吃透，還需要時間適應，企業、市民也需要學習如何用好清單。下一步應做好權力事項的上線運行和權力清單、責任清單的動態調整。

　　今年如何瘦身、強身？

　　2015年，權力清單“瘦身”、責任清單“強身”的進程還將繼續。

　　3月4日，常務副省長袁家軍對此做出具體解釋，2014年行政權力清理暫時保留了一批行政權力，嚴格來講這些權力已不符合全面深化改革和我省經濟社會發展需要。下一步，省市縣三級都對已經公布的清單進行再梳理，該取消的要堅決取消，該下放的要堅決下放。

　　“權力清單履職不到位，誰來問責、追責？”一度成為困擾這項制度的問題。進入今年后，省政府也給出答案——紀檢監察部門執掌此權力。市民可網上全程監察、網上即時舉報，每一張權力清單上，都有投訴舉報電話。

　　清單何時能真正成熟，為老百姓所用，辦事體驗達到最優、有效遏制泛濫的權力？范學良給出他自己的預期是3年，“老百姓有需求就要不斷調整，把清單工作做實做細需要3年。”

　　縣市權力清單之湖州樣本

　　跟企業、老百姓聯系最緊密的權力在市縣。

　　早在2013年，省里著手準備權力清單工作的同時，湖州市已開始打磨手術刀，到廣東佛山、順德、東莞等地考察“權力清單”雛形試點近2年的情況。

　　2014年3月，浙江的市、縣兩級權力清單同步推進，時間大限被鎖定在當年10月底前。

　　全省部署會后，湖州市編委辦相關領導發現，市級和縣級的權力事項，依據的國家、省法律法規規章等指向基本相同，權力內容理應大同小異。因此，市里和縣區可以打通一塊做，一改其他地方分頭清理的做法。

　　“到了七八月份，各地清理陷入膠著時，湖州的市、縣區協同清理優勢逐漸凸顯。”湖州市編委辦體改處處長范學良說。

　　省里在清理權力清單時，依托了浙江大學公共政策研究院的專家咨詢團隊，超脫體制的教授們起到了力量制衡作用，督促政府狠下心割自己的肉。湖州則請市法院、檢察院、黨校做智囊，還請退休的老領導做咨詢專家，以及黨代表、人大代表、政協委員、企業家、普通市民參與審核。

　　9月25日，湖州市縣兩級的權力清單提前一個月獲省里通過，向社會公布。

　　最后的結果是，湖州的市級行政權力事項從9377項削減到3800項，其中包括了75個以紅頭文件發文設定的權力事項。

　　這75項權力對每個對應部門，都是切膚之痛，卻又是刮骨去毒。

　　如市教育局的“優秀教練員、裁判員、信息報送員評比”、“湖筆特色學校評比”、“市優秀幼兒園園長評比”等12個權力被拿掉。這意味著每年教育系統不必要的評比可以減負，也同時斬斷了學校、教師為了爭得榮譽向領導輸送利益的可能。

　　對于75項權力中有些屬于“鼓勵引導、評獎評優類事項”的情況，最后的意見是給3年過渡期。

　　3年過渡期之后怎么辦，對這些已在清單之外的權力，底線是不能在清單里出現。會不會生出行業協會、紅頂中介等權力娃娃？

　　范學良坦言，這塊更難管，要讓協會歸位為自治組織，培養它的履職能力，不要成為“二政府”。

　　浙江權力清單大事記

　　2013.11.12中共十八屆三中全會明確提出“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”。

　　2013.11.15浙江省政府第17次常務會議決定，開展部門權力清單工作，由省編委辦牽頭負責落實。

　　2014.3.10浙江省政府召開全省推行權力清單制度電視電話會議，對市、縣兩級全面推行權力清單制度作出部署。

　　2014.6.25全國首張省級政府部門權力清單在浙江完成，與企業投資負面清單、省級部門專項資金管理清單，同時在浙江政務服務網上正式公布。

　　2014.7浙江省政府在全國率先部署“責任清單”工作。

　　2014.10浙江所有市、縣兩級政府公布了政府部門的權力清單。

　　2014.10.31浙江省級部門的責任清單正式向社會公布。責任清單與省級政府部門權力清單、企業投資負面清單、省級部門專項資金管理清單，形成“四張清單一張網”。

　　2014.12浙江所有市縣政府都公布了政府部門的責任清單。

　　2015.3.24中央發布《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，一系列浙江模式得到沿用。

　　2015.6月底前中央垂直部門在浙單位的權力清單和責任清單上網公布。

　　省市縣所有行政權力事項上線浙江政務服務網運行。

原標題: 中辦、國辦發文推行各級政府權力清單制度 浙江模式得到沿用