科技引進一小步民主進程一大步

　　在不久前剛剛召開的路橋區四屆人大四次會議上，“一致舉手表決，齊刷刷一排排，通過后一致鼓掌”的場景不見了，取而代之的是代表們手中一個手機大小的的電子表決器，“綠色——贊成，紅色——反對，黃色——棄權”，只要按下按鍵，僅需短短的幾秒鐘，表決結果就會在會場前方的電子屏上顯示出來。記者從臺州市人大常委會了解到，這樣的做法在我市縣區一級人代會上出現還是首次。

　　從“豆選”到電子表決，人大選舉投票的變遷

　　“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投；選好人，辦好事，投在好人碗里頭。”這句上世紀40年代流傳于延安地區的民謠，生動再現了陜甘寧邊區在艱苦環境下運用“豆選法”進行選舉的場景。

　　1953年，法律規定全國人大會議選舉、通過議案和基層直接選舉采用舉手、無記名投票表決。1957年下半年反右斗爭開始，人大制度被弱化，除了選舉和任免，鼓掌成為主要表決方式。

　　在地方人大，1979年的地方組織法和選舉法，恢復選舉和罷免采用無記名投票表決。此時，也正值地方人大開始設立常委會，地方各級人大、人大常委會會議上，一些重大事項、議案和報告恢復以舉手為主的表決方式。1982年，全國人大組織法規定，全國人大會議“進行選舉和通過議案，由主席團決定采用無記名投票方式或舉手表決方式或其他方式”。

　　1990年，七屆全國人大三次會議第一次使用電子表決器，電子表決由此發端。到了1990年代末，各地進入電子表決和無記名投票的拓展期，此間，全國人大及其常委會會議電子表決的模式，很快在32個省級人大常委會，少數市、縣級人大常委會推開，個別地方人大會議也開始使用電子表決。

　　十年來，路橋有代表一直在熱心推動電子表決

　　從技術層面來講，雖然從有線到無線，從不穩定到穩定，電子表決系統也經歷了一系列的演變。為什么這樣一件有利于民主法制建設的好技術，要到近期才被采用呢？

　　“一是技術層面當時確有不成熟的地方，存在系統性缺陷，怕準確性難以保證；二是考慮到縣級人大代表是直選形式產生，代表履職的能力參差不齊，出于謹慎考慮，當時領導層面還不敢把步子邁得太大。”十年內兩屆人代會兩度提交議案、終于促成電子表決形式落地的路橋區人大代表、退休老干部、區慈善總會副會長陳偉濱如是說。

　　“最終還是取決于民主法制進程，取決于領導班子敢不敢下這個決心的問題。”一位不愿透露姓名的路橋區人大常委會工作人員表示。 對于這樣一項重大的決定，路橋區委高度重視，在2014年6月路橋區人大常委會黨組提交《關于在區人民代表大會及其常務委員會會議上使用電子表決器的請示》后，專門由區委常委會表決通過。

　　2014年11月25日，在路橋區召開的區四屆人大常委會第二十二次會議上，常委們首次試用了調試完畢的無線電子表決系統，隨后的第二十三、第二十四次常委會議上，也都試用了該系統，結果令人滿意。

　　告別“一致通過”，民主法制建設翻開新篇章

　　2002年1月，時任全國人大常委會副委員長成思危曾在北京大學光華管理學院新年論壇上坦率地說，“哪里有電子表決器，哪里的反對票就多。舉手表決，幾乎都是全票通過。”

　　采用電子表決，礙于人情的“糊涂票”勢必大大減少，代表的履職能力得到進一步增強，但對政府及部門的工作能力也勢必是一次強力的考驗。在本次人代會上，代表們審議了政府工作報告、國民經濟計劃報告、財政預決算報告、人大常委會工作報告、法院工作報告、檢察院工作報告等六項報告，各個報告的贊成票高低不齊，當反對票多的報告表決結果出來時，會場內不時傳出驚嘆聲。

　　“這樣的結果，毫無疑問觸動是非常大的，但也在我們預料當中。”陳偉濱表示，采用電子表決強化人大監督職能的呼聲在代表當中由來已久，隨著民主法制進程的不斷推進，反對票不再是眾矢之的，沒有反對票的票選反而是不健康的已經逐步形成共識。然而在眾目睽睽的壓力下，之前幾乎很少有人會公然去舉手反對某議案、報告或某人選，很容易產生“一致通過”的假象。一位拍了十幾年巴掌的人大代表說：“人大代表不是舉手機器，我們需要一個能夠讓我們敢于準確表達自身真實想法的制度環境，有了電子表決系統，減少了以往的顧慮，對代表們的履職積極性具有很大促進作用。”