各位代表：

　　我受臺州市人民代表大會常務委員會委托，向大會報告市四屆人大五次會議以來的工作和2015年主要任務，請予審議。

　　2014年，是我國社會主義民主法治建設史上具有重大意義的一年。我們迎來了人民代表大會成立60周年，黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的戰略決策，省委召開人大工作會議，就深化新時期人大工作進行部署。一年來，市人大常委會在中共臺州市委的正確領導下，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，主動把握機遇，嚴格依法履職，積極推動經濟社會發展、民生事業改善和民主法治進步，順利完成了市四屆人大五次會議確定的各項任務。全年共依法召開7次常委會會議、15次主任會議，聽取和審議專項工作報告19個，作出決議決定7項，發出審議意見書6份，開展了養老服務體系建設專題詢問。

　　一、緊扣發展大局，推動經濟健康發展

　　圍繞中心、服務大局，是人大依法履職的重點。一年來，常委會堅持突出監督重點、改進監督方式，支持和促進經濟加快轉型、提質增效。

　　積極助推經濟轉型升級。常委會高度關注全市經濟發展態勢，認真審議市政府上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。針對經濟運行中出現的增長乏力、經濟下行壓力大等問題，對我市經濟運行和小微企業發展情況開展專題調研，及時提出了進一步堅定發展信心、激活改革紅利、幫扶小微企業發展、推進金融服務改革創新等具體建議。對此，市政府高度重視，要求相關部門認真加以研究、落到實處。為使科技創新更好地服務實體經濟發展，常委會審議了“機器換人”專項工作報告，聽取電子商務發展情況的報告，跟蹤監督科技創新推進制造業轉型升級審議意見的落實，重點督促政府提高科技專項資金使用績效，推動創新驅動發展戰略實施。經過市政府的努力工作和積極爭取，我市被列入第二批國家電子商務示范城市。此外，常委會還先后開展了設施農業、旅游產業、現代物流業等專題調研，聽取了全市旅游工作情況的匯報，促進相關工作開展。

　　推動發展環境優化。常委會持續關注沿海開發與保護，多次組織督查74省道、臨海頭門港、集聚區東部新區等在建工程，聽取了核心區塊建設情況的匯報，要求正確處理好開發與保護的關系，保護好海灣生態；督促進一步加快基礎設施建設，加大招商引資力度，構建陸海聯動發展態勢。積極促進中心城市融合發展，同步聽取和審議市政府關于城鄉規劃實施情況和市區發展情況的報告，審議集聚區、開發區經濟社會發展及財政收支情況的報告，組織市、區兩級代表視察綠心生態區，要求政府加快推進中心城市融合發展，優化空間布局，提升城市品位。督促推進行政審批制度改革，審議政府專項工作報告，就縮減審批項目、簡化審批程序、加強中介機構監管等方面提出具體建議。市長專門就落實人大審議意見作出了批示。目前，市縣兩級部門全面完成清權、減權、確權工作，在全省率先公布權力清單。

　　強化財政預決算監督。常委會以學習貫徹新修改的預算法為契機，不斷強化財政資金審查監督，推進全口徑預算體系建設。加強預算編制、執行和決算審查監督，督促市政府及其職能部門細化預算編制，嚴格預算執行，規范預算管理，嚴控“三公”經費支出。全市“三公”經費支出明顯下降。對市經信委、市環保局、市林業局和市文廣新局等4個部門預算進行重點審查，專題審查市金投公司籌建資金、頭門港一期工程海域使用金等大額預算追加事項，切實提高預算編制的科學性和預算執行的剛性。加大對政府性負債的審查監督，聽取市本級政府性投資及負債計劃情況匯報，首次聽取有關國家開發銀行貸款及地方政府債券融資使用管理情況匯報，督促政府完善舉債決策機制，提高資金使用效率，降低融資成本。加強對審計結果的運用，督促審計所發現問題的整改落實。

　　二、關注社會民生，推進宜居城市建設

　　民有所呼、我有所應，是人大工作的不懈追求。一年來，常委會堅持民生導向、問題導向，強化跟蹤監督，切實回應百姓呼聲。

　　持續監督“治水治氣”。常委會緊緊圍繞市委“五水共治”的統一部署，加大監督力度。審議相關工作報告，支持和監督政府繼續抓好截污工程建設，持續推進“鐵腕治水”。組織視察黃巖永寧江堤防、溫嶺市金清二期治理等重點治水工程，要求政府重視規劃編制，加快工程建設，強化監督管理。督促政府落實人大對飲用水水源保護和長潭水庫保護的審議意見，保障城鄉居民飲用水安全。在市區兩級的共同努力下，長潭水庫38米線以下移民動遷安置工作已基本完成，庫區水質連續3年保持國家I類標準，“五水共治”獲省首批“大禹鼎”。持續監督市區大氣綜合治理工作，組織代表視察椒江巖頭、黃巖江口和臨海川南部分企業，對椒江醫化園區周邊居民進行抽樣調查，召開主城區告別化工惡臭情況座談會，要求政府鞏固市區整治成效，擴大整治范圍，加大對違規排放的打擊力度。目前，主城區空氣環境得到較大改善。

　　開展養老服務體系建設專題詢問。常委會堅持把專題詢問作為重要的監督形式和有效的監督手段，不斷總結經驗、完善程序、增強實效。按照年初定題、年中詢問、詢問后力爭破題的要求，去年對養老服務體系建設開展了專題詢問。在深入調研、明查暗訪、掌握實情的基礎上，結合審議政府相關報告，就居家養老、機構養老、養醫結合和落實養老產業扶持政策等問題進行詢問。市政府領導及相關部門負責人就所提問題，逐一回答，并就抓好整改落實當場表態，取得了良好的效果。市政府高度重視，會后逐條明確領導責任和具體措施，出臺組合政策，推動養老服務事業的健康發展。

　　跟蹤監督食品安全、交通治堵等工作。食品安全事關人民群眾的身體健康。在連續三年監督的基礎上，組織代表赴椒江、路橋、臨海、仙居等地檢查食品安全工作，委托開展食品安全滿意度調查，公眾對小作坊、流動攤販整治工作的滿意度有了一定提升。鞏固市區交通治堵專題詢問的成果，組織開展“回頭看”，督促政府落實審議意見，并進行了滿意度測評。此外，對開發區、集聚區教育工作開展專題調研，審議了2014年市政府為民辦實事工作完成情況的報告，就醫療資源“三千提增計劃”落實情況、公共體育設施向社會開放、科普進校園，以及民間信仰等工作進行調研和監督。

　　三、維護社會公平，加強民主法治建設

　　嚴格執法、公正司法，是社會主義法治建設的內在要求。一年來，常委會堅持以促進社會公平正義為目標，采取多種措施，推進法治臺州建設。

　　強化法律監督。加強司法監督，是依法治國的重要環節。常委會組織代表聽取和審議了市中級人民法院和市人民檢察院2014年上半年工作情況的報告，緊緊圍繞司法公正這個主題，推動“兩院”不斷規范審判和檢察行為，完善辦案程序，改進工作方式，加強隊伍建設。推進新《刑訴法》在我市的貫徹實施，開展執法調研，召開實施情況座談會，審議公檢法司專題報告，推動相關部門轉變執法理念，規范執法行為，完善刑事訴訟格局。針對群眾反映較為強烈的法院民事案件執行難問題，在2013年審議工作報告的基礎上，督促法院落實相關審議意見。經過幾年來的努力，我市民事案件執行環境有所改善，執行率有明顯提升。同時，依法做好規范性文件備案審查工作，共備案審查市政府報送的規范性文件49件。

　　深化法官檢察官履職評議。常委會輪流對法院、檢察院部分執法人員進行履職評議，是加強司法監督的重要手段。去年，認真總結五年來法檢“兩官”履職評議工作的經驗，首次引入量化評價，根據量化數據和權重進行綜合評價，組織常委會專職委員、市人大代表旁聽，順利完成了對市法院9名法官的履職評議，增強了評議的實效和剛性。目前，市、縣兩級人大已全面開展“兩官”履職評議工作，在全省乃至全國人大系統產生較大的影響。

　　協助做好立法調研等工作。去年是常委會協助上級人大立法調研任務較多的一年。常委會積極配合全國人大、省人大做好《預算法(修正案)》、《行政訴訟法(修正案)》等5部法律法規在臺州的立法調研，立足臺州實際，提出許多有針對性的意見建議。

　　做好人大信訪工作。重視群眾的來信來訪，以重要信訪督辦件為抓手，努力回應人民群眾的合法訴求，全年共受理和接待各類來信來訪1066件次(批次)，并依法妥善處理，有效維護了人民群眾的合法權益。

　　四、搭建履職平臺，激發代表履職活力

　　搭建平臺、暢通渠道，是保障代表依法履職的前提。一年來，常委會堅持完善代表工作機制，不斷改進服務，努力保障代表主體作用得到有效發揮。

　　推進代表聯絡站建設。按照“全覆蓋、全參與、全方位、全過程”的要求，召開創建工作現場推進會，推動代表聯絡站建設和運行，全市已建成代表聯絡站225個，全年共有7000多人次各級代表在聯絡站接待上萬選民，代表聯絡站的影響力和作用初步顯現。設立市人大代表聯絡站直接聯系點，進一步推動代表聯絡站規范化建設，發揮示范引領作用。建立健全常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾制度。通過“接待代表日”、座談走訪等方式聯系代表、聯系群眾，進一步暢通人民群眾表達民意的渠道。

　　豐富代表履職活動。努力創新代表活動的載體、內容和形式，匯聚代表智慧，發揮代表作用。制定出臺市人大代表中心組活動指導意見。連續第四年組織全市人大代表集中培訓，共有316名全國、省、市人大代表參加了學習。組織常委會組成人員和縣(市、區)人大班子成員赴全國人大培訓中心培訓。堅持開展“代表活動月”、常委會領導接待代表日等活動。組織代表參加會前視察和專題調研，參與“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”、“切實履行人大職責，全力推進‘五水共治’”等主題活動。邀請部分市人大代表列席常委會會議，參加專題詢問、執法檢查、工作評議、視察調研等活動。組織代表參與市人大系統“民主法治的足跡”征文和攝影比賽，紀念人民代表大會制度建立60周年。

　　加強代表建議督辦。市四屆人大五次會議共收到代表建議386件，承辦單位已全部答復代表。常委會堅持代表建議重點督辦制度，確定12件重點督辦建議，由常委會領導親自督辦，選取《要求政府職能部門幫助企業破解招工難》等4件建議在常委會會議上聽取承辦單位落實情況的匯報。對承辦代表建議較多的市經信委、市民政局等7個單位，督查辦理情況。對市交通局、市建設規劃局、市人力社保局等3個單位，進行代表建議工作評議和滿意度測評。對優秀代表建議和辦理工作先進單位，首次在人代會預備會議上進行表彰。

　　做好選舉任免相關工作。一年來，常委會認真做好人事任免工作，共任免國家機關工作人員55人次，其中15人在常委會會議上作任職表態發言，9人在電視上就職演說。聽取和審議部分常委會任命的政府組成部門主要負責人和“兩院”負責人年終述職報告。會同市紀委等單位對市級重點項目推進和關鍵崗位開展全媒體問政。

　　五、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強人大自身建設

　　充分發揮人大密切聯系群眾的優勢，堅持把學習提高貫穿始終、把密切聯系群眾貫穿始終、把即知即改貫穿始終、把推動工作貫穿始終，群眾路線教育實踐活動取得實實在在的成效，常委會自身建設得到不斷加強。以認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神和十八屆四中全會精神為重點，強化理論武裝，增強道路自信、理論自信和制度自信。組織常委會委員到代表聯絡站開展活動，密切聯系代表和群眾。組織開展進村入企和交流談心活動，征求到意見建議282條。在省、市委督導組指導下，組織開好專題民主生活會，達到“紅紅臉”、“出出汗”的目的，增進了班子團結。突出問題導向，對征求到的意見建議，按照“立說立行、即知即改”的要求進行整改。出臺了常委會全體會議審議專項工作報告辦法，修訂討論決定重大事項的規定和預算審查監督暫行辦法，完善代表議案建議督辦機制和“兩官”履職評議工作，嘗試常委會會議網絡直播。修訂市人大機關調查研究制度，成立臺州市人大工作研究會。嚴格執行中央“八項規定”，進一步規范公務接待，改進文風會風。不斷加強人大機關建設和干部隊伍建設，注重發揮各工委室作用，形成工作合力。

　　各位代表，常委會一年來取得的成績，是市委正確領導、常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，是“一府兩院”密切配合的結果，也是全市人民、各級人大、政協以及社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表市人大常委會，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，常委會的工作還有一些不夠完善的地方：重大事項決定權的行使需要推進；對權力運行的監督需要深化；常委會審議質量需要不斷提高；代表議案建議辦理需要更加注重監督落實；與代表和群眾的聯系需要進一步加強。對這些問題，我們將在今后的工作中努力加以改進。

　　各位代表，2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是經濟社會發展五年規劃承上啟下之年。黨的十八大以來，黨中央以中國夢凝聚力量，以抓改革激發活力，以抓法治促進公平，以改作風振奮人心，勵精圖治、攻堅克難，帶領全國人民取得新成就、形成新風氣、開創新局面。同時，黨中央就人民代表大會制度、人大工作提出了許多新思想新觀點新要求，為堅持和完善人民代表大會制度、加強新形勢下人大工作指明了方向。省委人大工作會議對加強人大工作和建設，充分發揮人大作用提出了具體要求。市委還將召開全市人大工作會議，對推動我市人大工作作出具體部署。新的歷史時期，人大工作既責任重大，又大有作為，我們要深刻認識新常態，主動適應新常態，積極投身到推動人民代表大會制度與時俱進、全面深化改革和全面推進依法治國的歷史大潮中去，不負人民的重托。

　　常委會今年工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持以“八八戰略”為總綱，按照省委人大工作會議和市四屆四次黨代會的部署，增強黨的意識、改革意識和法治意識，在中共臺州市委的領導下，著力服務經濟發展、促進民生改善、推進依法治市、維護社會和諧，認真履行法定職權，切實發揮人民代表大會制度在國家治理體系和治理能力現代化中的支撐作用，為建設現代化港灣都市區提供有力保障。重點抓好五方面工作：

　　第一，圍繞中心工作，努力在服務大局上體現新作為。人大工作是黨的工作的重要組成部分，常委會的各項工作必須服從市委的中心工作，必須適應我市當前經濟和社會發展的需要。一是繼續助推轉型升級。轉型升級是臺州建設國際智造名城的重要手段，也是政府今年重點實施的十大行動之一。常委會將審議市政府“十二五”規劃執行情況和“十三五”規劃編制情況的報告。督促完成“十二五”規劃指標，做好審查批準我市“十三五”規劃綱要的準備工作。聽取全市電子商務發展情況的報告，助推電子商務和現代物流融合發展。繼續關注深化農村改革工作，適時開展農村“確權賦權”改革和農村集體產權制度改革的調研。二是促進發展空間的有效利用。聽取土地節約集約利用情況的匯報，有效提高“三改一拆”后土地綜合利用率。三是努力推動中心城市建設。審議市政府關于城鄉規劃實施情況和建筑業發展情況的報告，重點是規劃工作以及中心城市建設情況，關注建筑業發展現狀，推進全市建筑業更好發展。組織代表視察集聚區、開發區、內環、沿海高速、綠心以及心海綠廊等重點區域和重點項目進展情況，推動海上絲路港城建設。四是加大對金融管理領域改革的監督力度。聽取市政府關于小微金融改革創新工作情況的匯報，為我市經濟的穩健發展提供可靠保障。五是做好預決算審查工作。制定臺州市人大預算審查監督暫行辦法，深化全口徑預決算審查監督。督促市政府及相關部門貫徹實施新預算法，進一步規范和細化部門預算，推進預算公開，探索開展部門預算聽證和票決工作。

　　第二，圍繞民生事業，努力在推動熱點問題解決上取得新突破。水清、氣好、環境美是建設山海宜居美城的內在要求，是人民群眾的期盼，是政府實施美麗臺州建設行動的目標，也是人大監督的重點。一是繼續推進大氣環境治理。近幾年我市大氣污染治理效果比較明顯，成績來之不易，但還需進一步推進和鞏固。今年將聽取市政府關于告別化工臭氣、鞏固整治成果的情況匯報，督促政府擴大治理成果和范圍，促進醫化企業轉型升級。對《大氣污染防治法》實施情況進行執法檢查，督查重污染、高能耗行業整治提升工作。二是繼續監督“五水共治”工作。聽取市區治污水審議意見落實情況的報告，督促政府在截污工程、污水處理、水環境執法和生態引水等方面加大工作力度，跟蹤監督防洪排澇、飲用水水源保護工作，深化近幾年水環境整治的成果。三是關注糧食安全工作。糧食關系國計民生，是社會穩定和經濟發展的基礎。常委會將聽取我市糧食安全工作情況的報告，督促政府穩定糧食種植面積，增加糧食儲備規模，提高糧食流通能力和應急加工能力。四是專題詢問基層醫療衛生工作。聽取相關工作報告并進行專題詢問，促進基層公共衛生服務、基本醫療、健康保健等工作，進一步緩解群眾看病難、看病貴問題。五是推動文化產業發展。聽取相關工作匯報，促進文化產業成為我市經濟發展新的重要增長極。六是跟蹤監督養老服務體系建設，督促政府把承諾的事情辦好，對市政府落實人大常委會審議意見情況進行滿意度測評。

　　第三，圍繞依法治國，努力在維護公平正義上實現新進展。深入學習貫徹十八屆四中全會精神，圍繞推進公正司法和營造良好的法治環境，常委會要進一步加強法律監督，督促政府開展法治廉潔崇信行動，全面推進依法治國在我市的實踐。一是加強司法人員依法履職的監督檢查。根據省人大統一部署，對公、檢、法、司機關司(執)法人員在依法履職等方面進行專項監督，督促司法機關提高工作水平，加強隊伍建設，維護司法公信力和人民群眾合法權益。二是繼續開展“兩官”履職評議。今年將對市檢察院部分檢察官進行評議，被評議對象要向常委會作履職報告，并由常委會確定評議等次。出臺“兩官”履職評議工作實施辦法，促進評議工作規范化。三是做好地方立法權的準備工作。依法賦予設區市地方立法權一旦確認，將是臺州法治建設史上具有里程碑意義的一件大事，要認真準備，研究謀劃，在機構和人員配備等方面有序推進。四是落實憲法宣誓制度，組織好常委會任命干部向憲法宣誓的具體工作，增強被任命干部的憲法意識。五是推動反腐倡廉工作。聽取市監察局關于全市反腐敗工作情況的匯報，督促監察機關認真貫徹中央反腐精神，積極行使監察職權，全力抓好正風肅紀，強化干部依法執政意識和清正廉潔意識。六是進一步加強法制宣傳教育。認真開展以憲法為核心內容的普法教育，努力營造尊法學法守法用法的良好風尚。七是做好人大信訪工作。依法辦理群眾來信來訪，進一步強化信訪件的督辦，切實維護人民群眾的合法權益。

　　第四，圍繞代表履職，努力在發揮主體作用上呈現新亮點。尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保障人民當家作主。常委會將始終堅持代表工作的基礎地位，積極創造條件，充分發揮代表的主體作用。一是注重代表培訓工作。擴大參訓面，提高參訓率，增強針對性，除繼續組織全體代表參加培訓外，將組織常委會組成人員、代表聯絡站站長、鄉鎮人大主席等骨干參加專題培訓，發揮引領作用。二是深化代表聯絡站建設。在實現全覆蓋的基礎上，加強聯絡站規范化和制度化建設，出臺推進人大代表聯絡站規范化建設的實施意見，推動各級代表組織活動經常化，豐富活動內容。三是不斷激發代表履職動力。完善代表履職登記制度，探索開展代表向原選舉單位或原選區選民述職工作，完善代表履職考評機制，為下一屆推選連任代表作準備。四是切實提高代表議案建議辦理質量。認真落實代表建議重點督辦制度，推進重點建議重點辦理。加大對承辦單位的督查，督促不滿意件的重新辦理和承諾事項的解決落實，提高代表建議的滿意率、解決率。五是完善代表工作機制。堅持“代表活動月”和常委會聯系代表、代表聯系群眾制度，總結推廣“委派代表擔任部門監督員”、“代表接待日”、“民情聯絡員”等行之有效的做法，進一步發揮好代表作用。

　　第五，圍繞作風建設，努力在加強自身建設上展現新形象。作風建設只有進行時沒有完成時。根據新形勢、新任務、新常態的要求，不斷加強人大常委會和機關建設。鞏固群眾路線教育實踐活動整改成果，促進各項工作制度化、程序化、規范化。圍繞我市改革發展重大問題和群眾關注的熱點問題，認真行使決定權，健全討論、決定重大事項制度，進一步明確重大事項范圍。加強預算決算審查監督，修訂出臺相關規定。堅持常委會集中學習制度，認真舉辦黨組理論中心組學習會、人大主任讀書會和專題講座。全面落實黨的十八屆四中全會精神，重點學習憲法等法律法規、立法知識和人大制度。深入貫徹省委人大工作會議精神，配合市委召開全市人大工作會議。加強人大工作研究，完善臺州市人大工作研究會的組織建設和平臺建設。用支持的思維部署監督，對法定監督范圍內的問題、關乎群眾切身利益的重大事項，要綜合運用多種監督手段，切實增強監督的權威和實效。鞏固已有宣傳平臺，不斷提高人大宣傳工作的質量和水平。加強與上級人大和縣(市、區)人大的工作聯系，強化上下聯動機制，形成監督合力，提高監督效果。發揮鄉鎮(街道)人大作用，加強工作指導，鼓勵探索創新，加大基層經驗推廣力度。加強機關建設，更好地發揮服務保障作用。

　　各位代表，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。憲法賦予我們代表人民行使國家權力的重任，使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共臺州市委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，同心同德，奮力拼搏，為把臺州建設成為現代化港灣都市區而努力奮斗。