一個地方的發(fā)展，只有在全局和時代的坐標上去認識，才能更加準確；一個社會的變革，只有從歷史和現(xiàn)實的對比中去把握，才能更加清晰。

　　隨著黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的嘹亮號角，浙江在新的歷史征程上處處涌動改革熱潮。細數(shù)一項項具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措，盤點一個個影響全局、關(guān)系長遠、切中要害的重要制度規(guī)范，我們信心滿懷、堅定前行：浙江，這艘進入“深水區(qū)”的航船，正在“八八戰(zhàn)略”的指引下，乘著全面深化改革的勁風，向著“兩富”、“兩美”的目標劈波斬浪、砥礪奮進。

　　堅定改革信心，掌握改革方法

　　“全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。”習近平總書記強調(diào)。

　　全面深化改革是帶有頂層設(shè)計性質(zhì)的宏大工程，必須認真學習貫徹中央精神，緊密結(jié)合浙江實際，把頂層設(shè)計貫徹到基層實踐，推動中央的重大改革部署不折不扣地落實好。

　　黨的十八屆三中全會以來，省委始終把學習貫徹習近平總書記有關(guān)改革的重要講話精神擺在突出位置，同深入學習習近平同志在浙江工作時的兩部專著《干在實處走在前列》、《之江新語》結(jié)合起來，更加深刻地理解習近平總書記有關(guān)改革的科學思想體系和重要工作方法。

　　2013年11月28日至29日，省委召開十三屆四次全會，明確了我省全面深化改革的總體要求、目標路線、主要任務(wù)和保障措施。全會閉幕當天，省委就舉辦學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神專題研討班，對象擴大到各縣(市、區(qū))黨政主要負責同志。省委書記夏寶龍在會上強調(diào)，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須正確理解全面深化改革的重大意義、正確方向、基本要求，進一步激發(fā)全社會的前進動力、創(chuàng)造活力、發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　2014年4月1日，省委以視頻會議形式舉行專題報告會，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全省各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部聽取報告。會上，夏寶龍書記作輔導(dǎo)報告，并明確提出要堅決貫徹執(zhí)行中央確定的各項改革舉措，堅持“八個著眼于”改革路線，以全面深化改革的新成效，為浙江發(fā)展注入源源不斷的強勁動力，為我國全面深化改革工作提供鮮活的實踐樣板。

　　2014年8月30日，省委再一次舉行理論學習中心組專題學習會，重點學習習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟工作的系列重要講話精神。夏寶龍書記強調(diào)，浙江要在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，必須在“八八戰(zhàn)略”的引領(lǐng)下，通過全面深化改革，以改革破解發(fā)展難題，加快形成支撐經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的制度有效供給。

　　李強省長、王輝忠副書記等其他省領(lǐng)導(dǎo)也在不同場合反復(fù)闡述全面深化改革的重要意義，親自牽頭推進一些重大改革事項。

　　短短一年時間，習近平總書記主持召開8次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，并在多次重要會議和調(diào)研活動中專門強調(diào)改革問題，不僅明確提出全面深化改革的要求，而且傳授全面深化改革的方法。省委顧大局、觀大勢、謀大事，通過召開省委常委會議、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、省委理論學習中心組學習會等，認真學習、深刻領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，進一步堅定改革決心、汲取政治營養(yǎng)，結(jié)合實際創(chuàng)造性地貫徹中央改革部署，“處理六大關(guān)系”、“堅持四個推進”、“從三個方面改起”、“聚焦聚神聚力抓落實”、“引導(dǎo)干部群眾共同想招、一起發(fā)力”、“嚴把改革方案質(zhì)量關(guān)督察關(guān)”、“運用法治思維和法治方式推進改革”、“重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要”、“推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動”、“把提高改革質(zhì)量放到重要位置”等，浙江的全面深化改革始終向著正確的方向推進。

　　思想認識的高度，決定著凝心聚力的程度和改革推進的力度。一年來，省委高度重視改革的思想發(fā)動工作，層層開展宣講，在全省迅速形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭講、專家深入講、基層宣講員廣泛講的格局，把廣大干部群眾的思想切實統(tǒng)一到中央和省委的重大決策部署上來，把智慧和力量凝聚到抓改革、促轉(zhuǎn)型、惠民生上來。

　　全體省委常委、副省長帶頭分赴省部屬高校、各地宣講中央改革精神。在高校，省領(lǐng)導(dǎo)不僅宣講改革的路線圖、任務(wù)書和時間表，而且闡明有關(guān)教育改革的方向和路徑，大大增強了廣大師生的道路自信、理論自信、制度自信和改革決心。在各地，省領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合實際強調(diào)解放思想、搶抓機遇，指導(dǎo)地方進一步增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展舉措，為各地實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。

　　各地紛紛組建多層次、多類別的百姓宣講團，以讀書會、微黨課、微講堂、微故事、相聲小品、歌曲舞蹈等豐富多彩的形式，深入機關(guān)、社區(qū)、學校、農(nóng)村、企業(yè)開展宣講。寧波組建499支宣講隊伍開展一系列富有特色的宣講活動，溫州8000多名市民宣講團成員隨時隨地靈活宣講，義烏組建“鄉(xiāng)音”宣講團面向外來建設(shè)者宣講。

　　最大紅利的共識不斷凝聚，昂揚奮進的力量不斷積聚，雷鳴之音正奏響全面深化改革的黃鐘大呂。

　　畫好“施工圖”，實行“項目制”

　　起跑影響全程，開局決定全局。

　　在省委十三屆四次全會上，夏寶龍書記強調(diào)：“改革有沒有成效，必須用事實說話、拿成果表明。要像抓工程項目那樣，成立指揮部，倒排時間表，設(shè)定目標值，畫好施工圖，一鍬一鎬、一磚一瓦地扎實推進，確保各個改革項目善做善成、取得實效。”

　　全會閉幕一個月，省委召開常委會議，成立由夏寶龍書記擔任組長、李強省長和王輝忠副書記擔任副組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)省委改革辦和經(jīng)濟體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革等7個專項小組。“指揮部”成立后，迅速進入狀態(tài)，充分發(fā)揮職能，從建章立制、完善工作架構(gòu)，到深入調(diào)查研究、制定實施方案，再到確定改革項目、明確責任分工，緊扣中央改革節(jié)奏，精心謀篇布局，有計劃、有步驟地推進各項改革工作。

　　——2014年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《省委十三屆四次全會〈決定〉重點改革任務(wù)分工方案》，將全會確定的293項重點改革任務(wù)進行責任分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責任單位、時間進度和目標要求。

　　——2014年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重點調(diào)研課題》、《省領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓改革發(fā)展重要工作落實分工方案》和《省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省重點建設(shè)項目、省重大產(chǎn)業(yè)項目方案》等“三重”工作方案，把重點課題、重要工作、重大項目有機結(jié)合起來，其中明確提出今明兩年要著重抓好48項改革重要工作。

　　——2014年3月，夏寶龍書記主持召開省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，通過了《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》和7個專項小組2014年改革工作計劃。在這8個文件中，進一步細化了改革的年度重點任務(wù)和舉措。

　　——2014年5月，省委辦公廳印發(fā)《浙江省2014年重點突破改革項目》，確定22個最具有突破性意義、最能帶動各自領(lǐng)域改革全局的改革事項，作為上半年和全年重點突破的改革項目，集中精力打攻堅戰(zhàn)，以此撕開口子、打開局面。

　　“293+48+22”，一串數(shù)字構(gòu)成了浙江全面深化改革的精準布局。

　　實施重點突破，帶動整體推進

　　“看準了，想定了，經(jīng)實踐檢驗確實行之有效的，就要抓緊決斷，形成普遍適用的制度成果。”夏寶龍書記強調(diào)。

　　在嘉善縣干窯鎮(zhèn)有一條出了名的“墨汁河”——新涇港。10多年來，黑如墨汁的河水和刺鼻的臭味，始終困擾著沿岸的160多戶村民。夏寶龍書記為此“三查新涇港”，深入實地指導(dǎo)治水。2014年，鎮(zhèn)黨委、政府投入近千萬元，開展集中整治，新涇港水質(zhì)得到明顯改善。為鞏固新涇港整治成果，該鎮(zhèn)建立了由鎮(zhèn)黨委書記擔任河長的“河長制”、沿河戶長共同參與的護河機制和企業(yè)生產(chǎn)污水、農(nóng)戶生活污水分類處理的排污機制。像嘉善一樣，全省許多地方在集中整治基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”的長效機制，從體制機制上鞏固和發(fā)展“五水共治”成果。

　　南潯現(xiàn)代木業(yè)產(chǎn)業(yè)園，曾經(jīng)是一個農(nóng)房、作坊混雜區(qū)塊，亂搭亂建較多，“插花”問題突出。去年以來，湖州南潯區(qū)堅持規(guī)劃引領(lǐng)、拆用結(jié)合，對該區(qū)塊實施“騰籠換鳥”式的整體拆遷改造，拆除14家無證無照企業(yè)、建筑面積2萬余平方米，改造舊廠房6000余平方米，成功打造小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，不僅改善了當?shù)厣�產(chǎn)生活環(huán)境，而且為集聚高端要素騰出空間500余畝。目前已引進規(guī)上企業(yè)26家，2014年銷售收入突破83億元，創(chuàng)造利稅8.1億元，發(fā)展增速達25%。當?shù)馗刹咳罕娬f，這是“三改一拆”所帶來的實實在在的效果。2013年年初，省委、省政府決定，在全省范圍開展“三改一拆”三年行動。各地認真貫徹省委、省政府的決策部署，堅持拆改工作與制度建設(shè)同步推進，探索建立健全防范和控制違法建筑的長效機制，深入開展“無違建縣”創(chuàng)建活動，為持續(xù)推進“三改一拆”提供了重要的制度保障。截至2014年12月底，全省累計拆違3.17億平方米，整改3.73億平方米。

　　2014年2月，總投資63.8億元的年產(chǎn)1500萬只新型高強高韌汽車鋁輪轂項目在臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)動土開工，這意味著浙江巨科實業(yè)有限公司正式回歸浙江，到目前為止這個項目已累計到位資金10.2億元。“浙商回歸”是省委、省政府的“一號工程”。去年以來，全省各地各有關(guān)部門建立健全“浙商回歸”組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、目標責任機制、季度督查機制、排名通報機制、項目落地機制等體制機制，進一步加大工作推進力度，“浙商回歸”步伐明顯加快。

　　全國首條百噸特種纖維生產(chǎn)線在寧波投產(chǎn)，全球首條石墨烯產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線在寧波建成……伴隨著這一項項重大科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，一家家新型高科技企業(yè)的誕生，中科院寧波材料所在國內(nèi)外聲名鵲起。作為建所僅僅10年的“新生代”，能取得這樣的重大成果，主要得益于科技體制的改革創(chuàng)新。把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，一直是一項世界性難題。橫亙在基礎(chǔ)研究發(fā)明發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)化商品化之間的鴻溝，被業(yè)界稱為“死亡之谷”、“噩夢時代”。為推進創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，省委明確提出，要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合這一核心，著力破解科技投入產(chǎn)出不匹配、產(chǎn)學研用結(jié)合不緊密、評價考核科技成果標準不科學、科技創(chuàng)新體制機制不適應(yīng)“四不”問題，借助科技創(chuàng)新的力量加快浙江轉(zhuǎn)型升級步伐。

　　以“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、浙商回歸、創(chuàng)新驅(qū)動、治氣治堵等為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，拳拳相接，招招命中，直擊制約浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的要害。借全面深化改革的助力，轉(zhuǎn)型升級“組合拳”持續(xù)精準發(fā)力、強勢推進，浙江發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題正在一步步從體制機制上得到破解。

　　全面深化改革是一場深刻的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合，必須在重點突破的同時整體推進改革。一年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從城市到農(nóng)村，從沿海到山區(qū)，全面深化改革正以雷霆之勢，在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域突破前進，各個重點改革項目捷報頻傳。

　　——在經(jīng)濟領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進“三權(quán)到人(戶)，權(quán)跟人(戶)走”，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立宅基地使用權(quán)退出、置換機制，推進村級經(jīng)濟合作制股份制改革，進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；改革企業(yè)注冊登記制度，放寬住所登記條件，開發(fā)推廣電子營業(yè)執(zhí)照，全省市場主體突破400萬戶；推進要素配置市場化改革，探索“畝產(chǎn)效益”評價排序?qū)�向機制，完善資源能源價格形成機制；積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點；完善社會信用體系，編制完成《浙江省公共信用信息指導(dǎo)目錄》，“信用浙江”網(wǎng)重新改版上線，信用平臺企業(yè)信用檔案的日均查詢量超過9萬次，最高時達25萬次。

　　——在民主法制領(lǐng)域，以“四張清單一張網(wǎng)”為重點的政府自身改革取得重大進展，在全國率先完整公開省級部門“權(quán)力清單”和“責任清單”，探索建立企業(yè)投資項目“負面清單”，出臺財政專項資金“管理清單”，率先搭建省、市、縣三級一體化模式的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺；建立健全省人大常委會主任會議和常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)有序推進；深入推進政協(xié)專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商，在全國率先制定省委、省政府、省政協(xié)年度協(xié)商工作計劃，制定實施省政協(xié)專門委員會、界別與省黨政部門對口聯(lián)系制度；健全錯案防止、糾正、責任追究機制，出臺了防止冤假錯案33項制度；積極探索勞動教養(yǎng)廢止后對輕微違法犯罪行為的懲治和辦理機制。

　　——在文化領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，制定并實施浙報集團和廣電集團媒體融合工作方案，“浙江新聞”移動客戶端、“浙江發(fā)布”網(wǎng)絡(luò)平臺成功上線，截至2014年12月底，“浙江新聞”客戶端下載量近510萬；改進高校思想政治理論課教育，出臺加強和改進高校思想政治工作“雙十舉措”，實施“百校聯(lián)百鎮(zhèn)”活動，在學生中實行思想政治教育雙導(dǎo)師制；完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制，提升互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理工作合力，強化網(wǎng)上正能量傳播，成功舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會；推進公共文化服務(wù)標準化均等化，大力推動農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，深化農(nóng)村電影發(fā)行放映體制改革。

　　——在社會領(lǐng)域，深化招生制度改革，我省被教育部列為高考改革首批試點省市，出臺了高考綜合改革實施方案，統(tǒng)一高考招生考試將不再分文理，高考不再“一考定終身”；深化公立醫(yī)院綜合改革，全面取消了公立醫(yī)院以藥補醫(yī)機制，在全國率先實現(xiàn)省、市、縣三級公立醫(yī)院綜合改革“全覆蓋”；全面推進醫(yī)療衛(wèi)生資源“雙下沉、兩提升”，全省已有47家縣級醫(yī)院分別與28家省、市級三甲醫(yī)院建立緊密型合作辦醫(yī)關(guān)系；推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度建設(shè)，在全國率先將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保參保人員、城鄉(xiāng)居民參保人員及新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員統(tǒng)一納入大病保險保障范圍；從2014年1月1日起，全省實施單獨兩孩政策；健全預(yù)防化解矛盾糾紛綜合機制，建立了每月矛盾糾紛排查調(diào)處例會制度，出臺人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)意見，推進重大決策社會穩(wěn)定風險評估擴面提質(zhì)強效；建立綜合治理進京非正常上訪問題工作機制，出臺了《關(guān)于依法處理進京實施妨害社會管理秩序行為的指導(dǎo)意見》；健全激發(fā)社會組織活力的體制機制，全面開展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織直接登記；完善食品藥品監(jiān)督管理體制，全省11個市90個縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局全部掛牌運行。

　　——在生態(tài)文明領(lǐng)域，建立完善“源頭嚴控”、“過程嚴管”、“惡果嚴懲”、“多元投入”的體制機制，用制度保護生態(tài)環(huán)境；建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度，省級環(huán)境功能區(qū)劃編制完成并率先通過驗收，市縣環(huán)境功能區(qū)劃編制全面啟動，取消了對重點生態(tài)功能區(qū)開化、淳安等地的GDP總量和工業(yè)經(jīng)濟考核；完善新型環(huán)境準入制度，出臺了建設(shè)項目環(huán)評文件分級審批管理辦法，加快推進環(huán)評機構(gòu)市場化改革；完善環(huán)境監(jiān)管制度，健全打擊環(huán)境犯罪協(xié)作機制和部門間案件移送機制，建立環(huán)境信訪和應(yīng)急信息搜索與預(yù)警機制，成立浙江省環(huán)保聯(lián)合會，2014年我省環(huán)境案件數(shù)和拘留人數(shù)均占全國半數(shù)以上，成為全國環(huán)境執(zhí)法最嚴省份。

　　——在黨的建設(shè)領(lǐng)域，修訂完善市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法，注重考慮轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟質(zhì)量效益，強化對資源消耗、環(huán)境保護等指標考核，區(qū)分不同發(fā)展條件和區(qū)域，實施分類考核；建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實機制，按照4%的比例隨機抽查；建立健全持續(xù)推進作風建設(shè)的長效機制，出臺浙江省黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費實施細則，規(guī)范并嚴格執(zhí)行公車配備使用管理、辦公用房、公務(wù)接待、因公出國(境)等方面的具體制度；落實各級黨委黨風廉政建設(shè)主體責任，強化領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責”；改革和完善紀檢監(jiān)察派駐(出)體制機制，理順派駐機構(gòu)與駐在部門黨組、機關(guān)黨委、機關(guān)紀委的關(guān)系，完成派駐機構(gòu)管理體制機制改革試點；進一步改進巡視工作制度，實現(xiàn)巡視全覆蓋。

　　一項項務(wù)實創(chuàng)新的改革舉措，如風卷殘云般除頑瘴、克痼疾，成為推動浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的強大推動力。

　　共同為改革想招，一起為改革發(fā)力

　　人民群眾是改革的主體和力量智慧的源泉。

　　民有所呼，我有所應(yīng)。浙江的改革，始終堅持問題導(dǎo)向，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手——

　　2011年6月，蘭溪洪水圍城，城區(qū)江水倒灌，13萬人大轉(zhuǎn)移。

　　2012年，浦陽江水質(zhì)劣于Ⅴ類水占河段總長65.3%，浦江成為全省水質(zhì)最差的縣。

　　2013年2月，有人在網(wǎng)上宣稱，愿意出20萬元請瑞安市環(huán)保局長下河游泳。一時間，“尋找可游泳的河”成為群眾熱議的話題。

　　2013年10月，余姚嚴重內(nèi)澇，70%以上城區(qū)被淹，給人民群眾財產(chǎn)造成重大損失。

　　群眾的呼聲就是改革的命令。面對日益嚴峻的水患，省委、省政府毅然作出治水倒逼轉(zhuǎn)型的重大決策部署，以治理浦陽江為突破口，以改革創(chuàng)新的思路和辦法推進“五水共治”，積極探索加強水資源保護和利用的有效機制，用制度改善水環(huán)境、配置水資源、搞好水生態(tài)、防范水災(zāi)害，保障“水”的長治久安。

　　各地各部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，由水患倒逼改革，用改革解決水患。蘭溪市立足于防大汛、抗大災(zāi)，著力建立和完善防汛防洪責任體系、工程體系和保障體系，徹底解決了幾十年難以根治的洪澇災(zāi)害。浦江縣集中整治水晶加工業(yè)，健全生產(chǎn)生活污水集中處理機制，浦陽江同樂段水質(zhì)達到Ⅲ類水或以上標準，曾經(jīng)的“牛奶河”成為可游泳的河。余姚市健全“東泄、南蓄、北排(西分)、中疏、低圍”防澇排澇機制，全力提升城鄉(xiāng)防洪排澇能力和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，在去年一次平均降雨量達205毫米的強降雨中未出現(xiàn)明顯內(nèi)澇。

　　改革決策與群眾需求同心同向，就能得到人民群眾的擁護和支持。如今，“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”已經(jīng)深入人心，不僅是婦孺皆知的響亮口號，而且成為全省上下的自覺行動。截至2014年12月底，全社會治水捐款達到19.3億元。

　　一些老同志在考察“五水共治”工作后感慨地說，現(xiàn)在的水環(huán)境問題是當年粗放發(fā)展留下來的后遺癥，現(xiàn)在省委、省政府抓“治水”抓到了點子上，做了當年想做又沒有條件做的事情。

　　開化縣馬金鎮(zhèn)姚家源村黨支部書記姚文軍為此撰寫橫幅：“治水造景天經(jīng)地義，建好制度一勞永逸。”

　　聽取民意，集中民智。浙江的改革，始終堅持群眾路線，充分相信群眾、依靠群眾——

　　2014年7月30日，省委出臺《關(guān)于建立健全科學民主依法決策機制的意見》，明確提出進一步健全群眾參與機制。重大決策要通過多種渠道和形式，征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表意見和建議。對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)等涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，要積極通過新聞媒體和博客、微博、微信、論壇、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺或社會公示、民主聽證等方式，廣泛征集群眾意見和建議，切實擴大重大事項決策的民意基礎(chǔ)。

　　省政府十分重視每年在省“兩會”上提出的十方面民生實事。為謀劃好今年為民辦實事項目，從2014年10月16日開始，李強省長通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)連續(xù)發(fā)出三封公開信，面向全省人民征集2015年省政府為民辦實事項目，對民眾提出近7000條留言和建議表示感謝，并請民眾在初步篩選的16個方面民生實事中投票選出10項，將把投票集中的優(yōu)先列入2015年省政府工作報告。

　　2014年，省人大常委會發(fā)動全省8萬多名五級人大代表，開展“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動，共收到各方面意見建議近7000條，其中涉及我省地方性法規(guī)的有1366條。根據(jù)征求意見的情況，省人大常委會確定需要修改或廢止91件地方性法規(guī)，現(xiàn)已修改24件，廢止8件。

　　2014年，我省首次組織三級政協(xié)聯(lián)動監(jiān)督，開展“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行、助推五水共治”專項集體民主監(jiān)督工作，組織政協(xié)委員以小分隊、小團組的方式進行明查暗訪，實地查看10877個村、8679條河(江、溪)、5991家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各類問題7585個，提出建議7463條，被采納5289條。

　　錢花哪里群眾有話說，群眾說好那才是真的好。

　　每當夜幕降臨，很多溫嶺市民習慣聚在錦屏公園和湖心公園散步、聊天。這兩個公園之間，曾有一個投資1000萬元的項目被民意“叫停”了。

　　那是在溫嶺市建設(shè)規(guī)劃局的部門預(yù)算民主懇談會上，眼尖的代表發(fā)現(xiàn)，建設(shè)湖心公園至錦屏公園的綠化工程計劃1000萬元被安排進了預(yù)算方案中。

　　“一個公園的配套設(shè)施項目，投入千萬元，值不值？”市人大代表們紛紛表示異議。

　　幾個月后，代表們在市建設(shè)規(guī)劃局公示的預(yù)算細化表上發(fā)現(xiàn)，公園綠色工程和另一個被很多代表建議緩建的移山工程預(yù)算已經(jīng)被取消了，取而代之的是代表們普遍提議的東月河防洪和老街拆遷等項目。

　　溫嶺市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部分市直屬部門全面推行參與式預(yù)算改革，組織人民群眾以民主懇談等形式參與政府年度預(yù)算方案協(xié)商，加強人大對預(yù)算的實質(zhì)性審查，全面推進預(yù)決算公開，預(yù)算的科學性和執(zhí)行績效明顯提高，得到了廣大群眾的普遍好評。

　　尊重實踐，尊重創(chuàng)造。浙江的改革，始終堅持試點先行，把摸著石頭過河與加強制度設(shè)計有機結(jié)合起來——

　　尊重群眾首創(chuàng)精神，尊重基層探索實踐，切實把基層和群眾的積極性調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好，是浙江實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。

　　在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，夏寶龍書記強調(diào)：“摸‘石頭’很重要的一條就是要搞試點，通過試點了解‘水情’、摸清‘水深’、熟悉‘水性’。”

　　黨的十八屆三中全會以后，省委、省政府圍繞一些重點領(lǐng)域改革，按照可復(fù)制、可推廣的要求，精心選擇若干市、縣(市、區(qū))開展試點，加強總體謀劃，加大探索力度，積累實踐經(jīng)驗。

　　2014年3月7日，富陽市在網(wǎng)上公布“權(quán)力清單”，成為全國首份“曬出來”的縣級權(quán)力清單。權(quán)力清單制度最直觀的體現(xiàn)就是行政審批。該市原有150個審批職能科室、88名分管領(lǐng)導(dǎo)，如今只剩下44個行政許可科、35名分管領(lǐng)導(dǎo)，而且都集中在市行政服務(wù)中心內(nèi)，市民辦事效率明顯提高。富春第八小學籌建組李先生說：“以前，一個項目的前置審批可能要花七八個月，現(xiàn)在只要兩三個月，時間大大縮短。原來部門審批需要5天，現(xiàn)在最快只要1天，最慢也不會超過3天。”

　　2013年年底以來，海寧市積極推進要素市場化配置綜合配套改革，率先建立以企業(yè)畝產(chǎn)效益為核心的綜合評價體系，針對不同類型企業(yè)，在用地、用電、用能、排污等方面出臺實施差別化的激勵和倒逼政策。此改革方案實施后，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性被充分激發(fā)出來，有的加速“機器換人”，有的主動讓出空閑土地，有的收回低效用地重新引入優(yōu)質(zhì)項目，有的積極尋找兼并重組伙伴。2014年5月，經(jīng)省政府批準，海寧市要素配置市場化改革經(jīng)驗在全省24個縣(市、區(qū))推廣。

　　同富陽、海寧一樣，紹興柯橋區(qū)的企業(yè)投資項目高效審批試點、嘉善縣的縣域科學發(fā)展綜合配套改革、開化縣和淳安縣的重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)、德清縣的城鄉(xiāng)體制改革試點、平湖市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新試點、臺州的小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)，以及舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、紹興柯橋區(qū)核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點……一系列牽一發(fā)而動全身的重大改革舉措，正在通過試點緊鑼密鼓地推進，為全省面上鋪開積極“試水”、創(chuàng)造條件。

　　蹄疾步穩(wěn)，善作善成

　　全面深化改革是一場持續(xù)的攻堅戰(zhàn)，不僅要有勇氣、拼膽識，而且要有韌勁、能抓實。在具體工作中，不能有“也許大概可能差不多”的模糊和籠統(tǒng)，必須深化細化具體化，去“虛”、去“空”、去“粗”，既要畫餅，更要做餅。

　　省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視改革任務(wù)的督辦落實。2014年7月18日，開局之年進入半程。領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會議，總結(jié)我省上半年全面深化改革工作情況，對年度重點改革工作推進情況進行對賬盤點，提出下半年改革工作的舉措和要求。夏寶龍書記強調(diào)：“要進一步完善改革領(lǐng)導(dǎo)機制、責任機制、督查機制和推進機制，從流程上保證工作對接無縫隙，從責任上保證工作落實無盲區(qū)。”

　　2015年1月5日，新年的第二個工作日，領(lǐng)導(dǎo)小組就召開第四次會議，聽取22個重點突破改革項目和48個改革重點項目進展情況的匯報，研究部署下一步改革工作。夏寶龍書記強調(diào)：“今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。要以更高的標準、法治的思維、務(wù)實的行動、大無畏的精神，塌下心來抓改革，千方百計出實招，使生產(chǎn)關(guān)系更好適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。各級各有關(guān)部門務(wù)必聚焦、聚神、聚力，務(wù)必落到人、落到事、落到位，真刀真槍抓好落實。要緊盯制約浙江全局和長遠發(fā)展的痼疾頑瘴，準備打幾場改革攻堅戰(zhàn)，謀劃打幾年改革持久戰(zhàn)，為適應(yīng)新常態(tài)提供不竭動力。”

　　各地也普遍成立指揮部，制定任務(wù)書，明確目標值、時間表、施工圖和責任人，一步一個腳印地推動改革舉措落地，“改革紅利”在浙江大地加速釋放。

　　——在杭嘉湖紹地區(qū)，杭州積極創(chuàng)建跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，實施“旅游全域化”戰(zhàn)略；嘉興著力推進審批層級一體化改革，率先推進資源要素配置市場化改革，加強與上海自貿(mào)區(qū)對接合作；湖州提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)；紹興圍繞“重構(gòu)產(chǎn)業(yè)、重建水城”深化改革，完善大城市建設(shè)管理體制機制，探索和推進網(wǎng)上并聯(lián)審批、項目審批代理和預(yù)審制度，深化行政審批制度改革。

　　——在寧波舟山，創(chuàng)新港口發(fā)展體制機制，積極推進寧波—舟山港一體化，做亮長江經(jīng)濟帶“龍眼”；寧波深化對外開放綜合配套改革，完善現(xiàn)代港航物流發(fā)展機制，深入推進社會管理創(chuàng)新試點，開展農(nóng)村小微權(quán)力清單制度改革；舟山積極創(chuàng)建江海聯(lián)運中心、民營綠色石化基地，構(gòu)建大部制扁平化管理體制，開展企業(yè)投資項目零審批、零收費改革試點，完善岸線海島海域使用權(quán)統(tǒng)一收儲機制。

　　——在溫臺沿海，溫州在艱難前行中推進金融綜合改革試點，出臺民間融資管理條例和實施細則，著力破解中小企業(yè)融資難、民間資金投資難“兩難”問題；臺州創(chuàng)新小微企業(yè)金融發(fā)展模式，爭創(chuàng)國家小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融。

　　——在金衢麗地區(qū)，金華建立健全浙中城市群融合發(fā)展體制機制，探索國際陸港發(fā)展機制，深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，積極創(chuàng)設(shè)義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站；衢州深化山海協(xié)作機制，完善全市域現(xiàn)代田園城市、國家休閑區(qū)和國家公園建設(shè)機制；麗水探索建立生態(tài)效益評估與碳減排交易機制，完善生態(tài)文明制度保障體系，推進農(nóng)村金融改革試點。

　　阿里巴巴在紐交所上市的激奮鐘聲猶在耳邊回蕩，我們不禁暢想：在浙江這片改革的熱土上，“阿里傳奇”將不斷被復(fù)制、被續(xù)寫，無數(shù)精彩的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新故事正在火熱的實踐中創(chuàng)造出來。

　　改革再揚帆，深水再起航。讓我們持續(xù)精準發(fā)力，共同鑄就浙江改革的下一個壯麗華章！

原標題: 浙江：改革再揚帆 深水再起航