為這些推動社會進步的想法叫好(下)

　　昨天，省政協(xié)十一屆三次會議開幕式上，省政協(xié)對丁建江等74名委員為2013—2014年度履職優(yōu)秀委員，予以通報表彰。另外，對11件專題提案、30件集體提案、4件并案提案和27件個人提案予以通報表彰。

　　2014年，共有20個方面34件重點提案，是歷年來數(shù)量最多的一年。

　　建議名稱：《關于加快引入負面清單管理模式，全面推進我省行政審批制度改革的建議》

　　建議發(fā)起人：陳小平(現(xiàn)任浙江省政協(xié)副主席、民建浙江省委員會主任委員)

　　陳小平告訴記者，提出這個提案，主要是出于這么幾個原因：行政審批制度改革，是省委省政府的一項重點工作，去年是全面深化改革的元年。全面深化改革的核心，他認為就是處理好政府和市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　“我國歷史上搞過多次簡政放權，可總是在精簡、膨脹，再精簡，又膨脹的循環(huán)中走不出來。問題的關鍵在哪里？我認為，精簡機構、下放權力，都沒有觸及到轉變政府職能這個核心。政府職能不轉，說精簡機構、簡政放權，那都是空的。”陳小平說，這次深化行政審批制度的改革，目標對準了政府職能，意義重大。

　　另外，陳小平和民建省委會的委員們調研發(fā)現(xiàn)，社會基層、企業(yè)對于行政審批制度改革充滿期待，就專門組織了一次活動，到嘉善、麗水等地進行調研，搜集了大量的材料。

　　全面加速我省行政審批制度改革，必須尋找新的改革路徑。“我們以為，應該借鑒負面清單管理模式，通過設置負面清單的形式來加快政府職能轉變，全面推進我省行政審批制度改革。”陳小平說，提案總體思路是，加快政府職能轉變，簡化行政審批，實現(xiàn)行政審批中“該放的放，該管的還管”，最終逐步建立“以準入后監(jiān)督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的行政管理體制，從而推進我省服務型政府建設。

　　所謂負面清單管理模式，就是指政府通過設定負面清單，規(guī)定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經濟活動都許可的管理模式。對政府而言，是“法無授權不可為”，而對企業(yè)而言，則是“法無禁止皆可為”。

　　這種模式讓企業(yè)可以對照清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，從而提高企業(yè)投資的效率。這是一種能夠提高效率、促進經濟活躍的管理模式。

　　“提案中提出的意見建議，得到了比較好的采納，省政府也對提案很重視。作為提案的主要負責單位，省發(fā)改委還主動上門來征求我們的意見。省政府專門召開了重點提案辦理協(xié)商會，我們也參加了。”

　　當前，我省行政審批制度改革不斷深入，各類審批事項已經大大減少，削減幅度超過45%，取得了階段性的成效。

　　建議名稱：《關于醫(yī)療糾紛暴力化的分析與對策的建議》

　　建議人：連慶泉(省政協(xié)第九、十、十一屆委員、溫州醫(yī)學院附屬第二醫(yī)院院長)

　　前晚7點，連慶泉在溫州結束了一整天的工作會議，趕乘當天從溫州到杭州的最后一趟動車。當晚，他在動車上接受了錢江晚報記者的專訪。

　　連慶泉說，去年這個提案，洋洋灑灑寫了5000多字，從設想到最后成稿，花了近半個月。而事實上，對于整個提案的系統(tǒng)性思考，傾注了他多年在醫(yī)療一線工作的實踐經驗。

　　連慶泉說，在2013年10月25日前后10天時間，全國接連發(fā)生了6起嚴重暴力傷醫(yī)事件，而發(fā)生在省內的溫嶺第一人民醫(yī)院五官科，患者持刀瘋狂砍殺數(shù)名醫(yī)生的事件(簡稱“溫嶺殺醫(yī)案”)，讓他在痛心之余，開始更深刻和迫切地思考起醫(yī)療糾紛暴力化的現(xiàn)象。

　　作為一名醫(yī)院的管理者和一線醫(yī)療工作人員，連慶泉在工作中，經常聽說、看到身邊的醫(yī)護人員被辱罵、毆打的現(xiàn)象，在他看來，這樣的事件，雖然遠不及“溫嶺殺醫(yī)案”性質那么惡劣，但也成為了重大的醫(yī)療安全隱患。

　　對此，連慶泉提出建議，根本上解決這類問題，需要營造和諧的醫(yī)患關系，同時，醫(yī)院方面要完善內部管理，加強醫(yī)生的職業(yè)風險教育與培訓，完善醫(yī)療鑒定與司法鑒定的統(tǒng)一性。

　　建議名稱：《關于我省農村環(huán)境污染整治問題的建議》

　　建議人：季志海(省政協(xié)第九、十、十一屆委員、浙江頤年堂生物科技有限公司董事長、意大利華僑華人友好協(xié)商會主席)

　　一位僑居意大利多年的麗水青田華僑，為什么能提出關于農村環(huán)境污染整治如此“接地氣”的提案？昨天，季志海解開了記者的疑惑。

　　10樓客房的視野很好。飄窗上一疊展開的報紙中，“兩會”版面很醒目。“正好利用午休時間讀讀報。”季志海的笑容謙和有禮，典型的儒商氣質。

　　1986年出國，2008年以后，季志海事業(yè)的重心逐漸放回國內。關注家鄉(xiāng)發(fā)展的他當選省政協(xié)委員后，一邊在調研中結合家鄉(xiāng)實際，一邊又把海外的先進理念融入提案。

　　去年的優(yōu)秀提案，源于季志海在家鄉(xiāng)農村看到的不足。“農村的硬件越來越好了，但是環(huán)境方面還是不足。”季志海說，“一下雨，農村里往往污水橫流，很難下腳，五顏六色的塑料袋隨處可見。”而意大利的農村就像世外桃源，藍天、白云，一層不染的道路。“在意大利這么多年，非常喜歡那里的鄉(xiāng)村，和城市一樣干凈，比城市更美麗。”

　　季志海認為，要改善農村環(huán)境，最關鍵的還是轉變觀念，所以在提案中，他除了列出不足之處，提出最重要的建議就是“加強農民環(huán)保意識宣傳，指導村民改變原有的普遍性的不良生活習慣”。

　　季志海高興的是，政府也越來越重視這一點。去年10月份，省農辦專門召開會議，答復季志海等政協(xié)委員“農村環(huán)境污染治理”專題的提案。對于省農辦的答復，季志海連說“非常滿意”。

　　去年提案后，季志海在調研中就發(fā)現(xiàn)，一些農村已經開始試點垃圾分類。“雖然一些村民還是習慣隨意把蔬菜殘枝爛葉隨地堆放、垃圾隨地丟，但是政府已經在引導轉變，只是這個意識的轉變是長期的。”季志海說，“期待有一天，我們的農村也能成為世外桃源。我相信這一天會到來，只是需要時間。”

　　本報記者陳翔王益敏趙崢琳