昨天，浙江警察學院治安系主任金誠教授對于上海外灘踩踏事件表示很痛心。他說：

　　大型公共活動的安全管理，核心在于人群的總量控制。

　　對于納入安全管理的公共活動，一般來說，事前有活動方案和應急預案，事中有安全監管，管理部門能夠通過門票等方式控制人數，也可以通過視頻進行實時監控。2007年10月，國務院發布的《大型群眾性活動安全管理條例》，對于大型群眾性活動的安全管理作出過明確規定。

　　相比而言，管理難度比較大的，就是這種非正式的、群眾自發的公共活動。像上海的這次事件，第一是現場人數難以控制，很難預計某個區域的人流量會怎樣變化；第二是現場監管難度大，公安部門的介入可能存在一定的時滯。

　　按照公共安全管理專家的分析，某個區域的人群密度較大時，會產生“群集現象”，也就是人員集聚成群的現象。

　　信息不充分是所有危機事件的共同特征。在群體性踩踏事件中，人群往往是因為不知道前面發生了什么事情，出于好奇而盲目往前擁擠；一旦發生危險，或者感知到危險，又會慌不擇路地逃離。

　　管理部門要提前做好風險評估，充分利用好現有的科技手段，例如智能實時視頻監控系統，一旦發現單位面積的人數超過臨界值時，就要迅速啟動應急響應，通過公共廣播、手機短信等方式，迅速通知到現場的每一個人，引導人群及時疏散。

　　中國人民公安大學學者寇麗平則在一篇論文中提出：

　　在公共場所的硬件設計方面，可以利用柵欄、路障等固定物對大面積的開闊地進行分割，還可以提前設計好人群的進出場線路和行進線路，盡量保證單向行進。

原標題: 大型公共活動的安全管理，核心在于人群的總量控制