居家養(yǎng)老即社區(qū)養(yǎng)老，就是有需求的老人享受社區(qū)照料，或享受各種養(yǎng)老服務。從去年開始，溫嶺太平街道相繼建起12家社區(qū)、村級照料中心，來服務老人。連日來，部分溫嶺市政協(xié)委員調研發(fā)現(xiàn)，這些照料中心建成后，大多數(shù)成了擺設。

　　現(xiàn)狀：多數(shù)照料中心成擺設

　　社區(qū)照料這種養(yǎng)老模式的優(yōu)點，就是老人不用出家門，就可以享受各種養(yǎng)老服務。這對于老齡化越來越嚴重的現(xiàn)實來說，是一種新型的、值得期待的養(yǎng)老模式。但眼下的事實是，居家養(yǎng)老看上去豐滿，但現(xiàn)實卻很骨感。

　　南屏社區(qū)是臺州市最早建起“日間照料中心”的社區(qū)之一。乍一看硬件設施很是完善，廚房、能容納幾十人的餐廳、活動室、休息室等一應俱全，每天前來看看電視的老人很多，看似非常熱鬧。但在這里的志愿者告訴我們，這個日間照料中心建成一年多來，僅僅開放過幾次，平時這里僅僅當作社區(qū)老年活動室來使用，根本沒有發(fā)揮其日間照料的功能。

　　經(jīng)老人這么一說，我們在廚房隨意看看，果不其然，灶臺以及油煙機上的灰塵告訴我們，這里已經(jīng)很久沒有開伙了。休息室里，也僅僅有幾張用來給老人看電視用的搖椅。都深秋了，休息床還是夏天時的模樣。一位正在看電視的老人無奈地說，假如照料中心真正開放起來的話，很多上年紀的老人都樂意白天在這里接受照料服務，子女白天上班也比較放心。可我們眼巴巴地看著這些東西都建起來了，卻沒派上用場。

　　與南屏社區(qū)一樣，投資近20萬元的尚書坊日間照料中心，也已淪為棋牌室。我們在走訪中看到，即使太平街道設施最完善的屏下村老人日間照料中心，也僅僅在開門第一天對外營業(yè)了一天，現(xiàn)在幾乎天天是鐵將軍把門。到目前，太平街道已建起的12家社區(qū)、村級日間照料中心，幾乎都處于停業(yè)或半停業(yè)狀態(tài)。

　　筆者了解到，不光是太平街道，目前溫嶺市已建成的497家村、社區(qū)級日間照料中心，能正常運行的不足10%，多數(shù)鎮(zhèn)街道建成的照料中心，都成了擺設。

　　困境：零運行經(jīng)費，運行舉步難

　　到底是什么原因造成社區(qū)日間照料中心眼前的困境呢？筆者經(jīng)過采訪了解到，最主要的原因是經(jīng)費不足。

　　面對照料中心建成卻無法正常運行的困境，南屏社區(qū)主任陳軼有一肚子苦水：去年剛建成試運行時，報名的老人非常多，多的一天達到四五十人。但這個照料中心前期建設政府是投入資金了的，可運行經(jīng)費卻是零，全靠社區(qū)自行解決。兩天下來，我們就吃不消了，別的不算，光水電費還有一些小開支，我們社區(qū)一天就得貼上幾十元。假如我們正常營業(yè)，還需要請一個廚師，一個服務保健人員，一個月少說也要4000元。我們社區(qū)本來沒有一分錢的收入，這筆錢根本無法籌措。陳軼告訴我們，現(xiàn)在照料中心開放的活動室里的服務人員，都是社區(qū)自發(fā)組織的志愿者，盡管這樣，每月幾百元的水電費，讓社區(qū)幾乎無力承擔。另外，光靠志愿者來服務老人，總不是長久之計。

　　目前，除了個別村由于有集體經(jīng)濟適量補貼一點，情況稍好以外，另外8家社區(qū)一級照料中心都因為資金問題，而不得不停止正常運行。

　　另外，責任大、風險大，也是阻礙社區(qū)日間照料中心正常運行的一大原因。方城社區(qū)書記葉彩香說出了自己的擔憂：“假如老年人在日間照料中心發(fā)生意外或者不測，責任由誰來負？作為社區(qū)，根本無力去承擔這些意外的發(fā)生。”去年方城社區(qū)日間照料中心剛建成試運行的那幾天，社區(qū)不得已想出了一個不是辦法的辦法：每天與前來接受日間照料的老人簽訂免責協(xié)議。

　　出路：政府為主導，多元化投入

　　建成了卻長期處于停業(yè)狀態(tài)，那么社區(qū)照料中心有存在的必要嗎？答案是非常必要。據(jù)溫嶺市的一組數(shù)據(jù)顯示，目前，該市60歲以上老年人達到22.4萬人，占總人口數(shù)的18.4%，其中96%的老人將實行居家養(yǎng)老。村、社區(qū)將承擔起越來越重要的責任，空巢老人、獨居老人、生活困難的老人等，都將是社區(qū)照料中心服務的對象。

　　談到社區(qū)日間照料中心面臨的困境，尚書坊社區(qū)主任陳文利說：“政府應該真正地重視起來，每年從預算中撥出一筆專項資金，用于維持它的基本運轉。”

　　筆者從溫嶺市民政局得知，從2015年開始，將有一筆補助資金用于社區(qū)照料中心，但平均下來，一家照料中心的補助不足萬元。“這筆錢還不夠雇一名服務員，市里的政策應適當向社區(qū)一級傾斜，至少保證其最基本的運轉。”陳文利說。

　　參加調研的委員們認為，社區(qū)居家養(yǎng)老要堅持以政府為主導，社會為主體，家庭為主陣地。政府要“保托底、定規(guī)劃、優(yōu)監(jiān)管、強服務”，發(fā)揮主導作用；要積極探索建立多元化投入機制，引導社會資本進入居家養(yǎng)老服務領域，加大政府運營補貼和購買服務力度；要強化機制監(jiān)管，盡快出臺相關規(guī)定，建立養(yǎng)老服務評價體系，探索養(yǎng)老服務業(yè)市場化運作機制；要推動養(yǎng)醫(yī)資源的深度融合，盡快培育一支適合于社區(qū)居家養(yǎng)老服務的專業(yè)化隊伍。