當權(quán)力存在尋租空間，而且缺少制約時，就容易出現(xiàn)腐敗的情形。

　　面對此種整體性腐敗時，須對癥下藥：一是建立監(jiān)督機制，二是夯實基礎(chǔ)秩序。從個案糾錯出發(fā)，厘清邊界、建立基礎(chǔ)、完善制度，才能真正有效消除腐敗以及腐敗的成因。

　　把住關(guān)口，守住國門，是海關(guān)肩負的神圣職責(zé)，而深圳沙頭角海關(guān)部分關(guān)員，卻將國家與人民賦予的重任當作“籌碼”，明碼標價，放縱走私，“守門人”淪落為“放水人”，沙頭角中英街反成走私通道。據(jù)媒體報道，他們走私車輛按次收費，小轎車1200元/次、商務(wù)車1500元/次，海關(guān)關(guān)員每人每月受賄至少幾萬元。

　　與一般窩案不同，此次深圳沙頭角部分海關(guān)執(zhí)法人員的腐敗，因其“按崗分贓、人人有份、長期領(lǐng)取”的特點，呈現(xiàn)出一種常態(tài)化、長期化、制度化的特征。更為惡劣的是，這種常態(tài)化和長期化的腐敗，已經(jīng)“光明正大”地浮出水面，成為當?shù)匾环N公開的秘密。

　　或許，也可以反過來說，這種腐敗的赤裸與直接，就是腐敗行為常態(tài)化和長期化日益嚴重的必然后果�？上攵�知，在這種顯性而囂張的腐敗行為的作用和影響下，當?shù)赜嘘P(guān)部門的執(zhí)法秩序會怎樣，當?shù)氐墓�眾感受會如何�?/p>

　　有人將案件發(fā)生的原因，歸結(jié)為執(zhí)法者權(quán)力尋租的簡易和便捷。一方面，海關(guān)關(guān)員手中握有實際的執(zhí)法權(quán)，特殊的地理環(huán)境與商品之間的價格差，讓他們手中的檢查權(quán)變得“身價不菲”；另一方面，海關(guān)關(guān)員權(quán)力尋租的過程又非常簡便，不需要做過多的鋪墊與構(gòu)思，只要對走私車輛“睜一只眼閉一眼”不做查處，就可以輕易實現(xiàn)獲利。于是，“把關(guān)人”成為走私的“協(xié)作者”，出現(xiàn)了放車收錢的規(guī)則與制度——只要走私的車輛被放行，就要向放行的人繳納不菲的好處費。

　　當權(quán)力存在尋租空間，而且缺少制約時，就容易出現(xiàn)腐敗的情形。但是，如新聞所描述的那樣，腐敗到整體性潰敗的程度，恐怕不是權(quán)力尋租那么簡單。在這種整體性潰敗背后，其實存在著基礎(chǔ)秩序的崩壞，正是因為那些支撐具體制度運行的基礎(chǔ)秩序崩壞了，人們才會視制度如無物，才會覺得腐敗是“大家好才是真的好”。如果看不到基礎(chǔ)秩序崩壞這個深層原因，就看不到腐敗為何如此普遍和嚴重。

　　所謂基礎(chǔ)秩序，是指社會運行中的基本常識與規(guī)則，比如，誠信、守法、敬業(yè)。若無誠信，則人不可信，其行為無法判斷，做出匪夷所思的事情，也就在意料之中；若不守法，則規(guī)則意識不會形成，制度形同虛設(shè)，人人把規(guī)則視作一種約束別人的東西；若不敬業(yè)，則職業(yè)道德喪失，工作必然不力，社會道德必將隨之滑坡，各種亂象一定層出不窮。盡管，基礎(chǔ)秩序并不表現(xiàn)為具體的制度，但卻是具體制度的支撐與基礎(chǔ)。如果沒有基礎(chǔ)秩序為制度運行提供堅實的基石，制度就如同建立在一盤散沙之上，雖然看上去完善、完美，但也難以成為真實約束，難以形成真正的制度敬畏。

　　遺憾的是，如今在一些地方，基礎(chǔ)秩序有時出現(xiàn)了潰敗：誠信從一種基本品質(zhì)成為一種極度稀缺的東西，變得可望而不可即；遵守規(guī)則有時被看成是無能的表現(xiàn)，逾越規(guī)則則被視為優(yōu)越的象征；至于敬業(yè)，更是無從談起，做出違背道德底線的事情，甚至成為競爭中取勝的捷徑。

　　在這些地方，基礎(chǔ)秩序不再存在，看上去完善的制度也只是形同虛設(shè)，成為無用的紙面規(guī)定。此時，如果再加上權(quán)力缺少制約，權(quán)力存在尋租空間，腐敗便容易普遍化、常態(tài)化。因此，在面對此種整體性腐敗時，必須對癥下藥：一是建立監(jiān)督機制，二是夯實基礎(chǔ)秩序。從個案糾錯出發(fā)，厘清邊界、建立基礎(chǔ)、完善制度，才能真正有效消除腐敗以及腐敗的成因。(新華社記者李劭強)

原標題: 警惕“按崗分贓”背后的制度虛設(shè)