將黨政機(jī)關(guān)辦公樓登記為商用地，違規(guī)從銀行抵押融資；橋梁未拆除，直接蓋土種黃豆“假整改”；將旅游用地改變高爾夫球場和房地產(chǎn)項(xiàng)目……中國國土資源部部長、國家土地總督察姜大明簽發(fā)第9號(hào)《國家土地督察公告》26日公布，堪稱當(dāng)前地方政府主導(dǎo)土地違法“樣式大全”。

　　土地違法花樣百出，主要針對(duì)農(nóng)村集體土地。“地方政府主導(dǎo)的道路、開發(fā)園區(qū)、新城區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目違法占用大量耕地。”公告指出。邢臺(tái)市、宿遷市、濟(jì)寧市、四平市2013年違法用地都在萬畝以上，違法占用耕地面積分別為2.26萬畝、1.58萬畝、2.07萬畝和0.97萬畝。

　　其中就有轟動(dòng)一時(shí)的案例，即宿遷市泗洪縣在道路違法用地拆除整改中，水穩(wěn)層、橋梁未拆除，直接蓋土種黃豆，涉及4條道路、面積670.80畝(其中耕地576.60畝)。

　　據(jù)悉，國家土地督察南京局局長劉天增公開約談宿遷市市長王天琦，對(duì)宿遷市在土地利用和管理方面存在的諸多問題提出嚴(yán)肅批評(píng)，要求遏制違法違規(guī)問題多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，建議江蘇省人民政府高度關(guān)注違法違規(guī)批地、土地違規(guī)抵押融資、違規(guī)返還土地出讓金等全省普遍性問題，由點(diǎn)及面在全省范圍內(nèi)開展清查整改。

　　違法侵占農(nóng)村土地，直接侵害農(nóng)民土地權(quán)益，形式包括違法征地、征地補(bǔ)償安置落實(shí)不到位、社會(huì)保障制度和費(fèi)用未落實(shí)等。例如，濟(jì)寧市2013年上報(bào)134個(gè)城鎮(zhèn)批次用地，涉及征收土地2.99萬畝，需繳納被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金4.09億元，未落實(shí)到農(nóng)民個(gè)人。

　　目前，涉及土地問題的上訪，已占中國全部信訪的絕大部分比重。清遠(yuǎn)市2014年信訪舉報(bào)反映侵犯被征地農(nóng)民權(quán)益問題總數(shù)達(dá)36件，在廣東省21個(gè)地級(jí)以上城市中排名第一。國家土地督察廣州局局長束偉星約談清遠(yuǎn)市市長江凌，要求正視違法用地反彈趨勢(shì)，采取有力措施整改，并更加注重維護(hù)群眾土地權(quán)益，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

　　最近十多年，中國政府每年都針對(duì)高爾夫球場下發(fā)或重申禁令。國家土地督察公告顯示，地方政府并未收斂。

　　例如，湖州市德清中大莫干山生態(tài)園開發(fā)建設(shè)有限公司，2009年8月起將省政府批準(zhǔn)的旅游用地擅自改變用途，開發(fā)建設(shè)高爾夫球場和房地產(chǎn)項(xiàng)目，涉及土地2049.34畝，基本建成18洞高爾夫球場、18棟獨(dú)棟別墅和53棟聯(lián)排別墅。陜西省有色金屬集團(tuán)2011年起改變商洛市柞水縣原規(guī)劃為“盤龍植物苑”項(xiàng)目土地用途，違規(guī)建設(shè)“秦嶺一號(hào)”高爾夫球場，涉及土地1050畝(耕地32.2畝)，其中違法占用林地890畝，未給予農(nóng)民補(bǔ)償。

　　涉及地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的土地抵押融資，成為地方政府違法違規(guī)“重災(zāi)區(qū)”。7月底以來，國家土地督察9個(gè)地方局對(duì)9市進(jìn)行警示約談。邢臺(tái)市、湖州市、宿遷市、衡陽市、內(nèi)江市及所轄縣區(qū)政府以會(huì)議紀(jì)要、政府抄告單等形式，違規(guī)向銀行抵押融資貸款涉及465宗，面積3.07萬畝，抵押融資552.22億元。這里面的主要模式，包括違規(guī)將集體農(nóng)用地，公園、綠地、廣場、市政道路、黨政機(jī)關(guān)辦公樓等國家明令禁止抵押的土地劃轉(zhuǎn)給多家國有公司，違規(guī)變更登記為商住用地。

　　根據(jù)中國國土資源公報(bào)，至2013年底，全國84個(gè)重點(diǎn)城市抵押狀態(tài)土地面積40.39萬公頃，抵押貸款總額7.76萬億元，全年土地抵押面積和抵押貸款分別凈增5.33萬公頃和1.77萬億元。2012中國國土資源公報(bào)顯示，至2012年底，84個(gè)重點(diǎn)城市抵押狀態(tài)土地面積為34.87萬公頃，抵押貸款總額5.95萬億元，同比分別增長15.7%和23.2%。

　　國家土地督察機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次公告揭示出當(dāng)前中國地方政府土地管理存在的方方面面問題，包括耕地保護(hù)、土地征收、土地出讓、土地抵押融資管理、土地執(zhí)法等。拖欠被征地農(nóng)民社保費(fèi)用等，長久下來將影響農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，被征地農(nóng)民的社保問題也是當(dāng)前整個(gè)社保體系中的薄弱環(huán)節(jié)。違規(guī)減免土地出讓收入等，助長了土地粗放利用，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。“特別是地方政府利用融資平臺(tái)公司違規(guī)抵押，用于發(fā)行公司企業(yè)債券等，也是當(dāng)前需要引起高度重視的問題，反映出金融監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。”

原標(biāo)題: 中國土地違法“樣式大全”被公開曝光