繼“三張清單一張網”之后，從上個月起，浙江省政府全國率先低調地部署起了第四張清單，也叫“責任清單”。

　　記者昨天從省政府有關部門了解到，相關工作已經有了明確的時間表。按照要求，省級部門的責任清單將于10月份通過浙江政務服務網等載體向社會公布，市縣政府部門責任清單將于2014年底前向社會公布。

　　另外，作為責任清單的兩個試點單位，省環保廳、省質監局已于9月初完成清單初步編制。目前，文化廳、科技廳、糧食局、安監局、食藥局等部門也已完成清單初步編制。

　　明確政府部門“哪些事是份內事”

　　盡一切可能來減少“踢皮球”

　　今年8月，應李克強總理在上半年經濟形勢分析會上提出的“責任清單”概念，浙江開始低調地準備這張繼“三張清單一張網”之后的第四張清單。

　　用李克強總理的話來解釋，“權力清單、責任清單就是要告訴大家，法無授權不可為，同時法定職責必須為，不為就是失職失責”。

　　換句話說，權力清單提出“清單之外無權力”，是告訴大家政府部門有哪些事“不能干”；而責任清單則是與權力清單相配套，告訴大家哪些責任是哪級政府哪些部門必須要承擔的，也就是哪些事“不能不干”。

　　舉個簡單的例子：我們都知道12345市長熱線，有什么事可以直接撥這個電話，接線員會把具體事項轉發給相關職能部門解決。但在沒有責任清單之前，我們有時會遇到“踢皮球”現象，A部門說歸B部門管，B部門又說歸C部門管，往往繞了一圈又回到A部門，到最后也不知道該誰管。

　　其實，政府每個機構、部門都有一個“三定”方案，三定，定的是內設機構、人員編制和職責。但“三定”中的職責規定往往很籠統，有些部門的職責描述甚至會有部分重疊，這也從某種程度上造成了“踢皮球”現象。

　　這次編制責任清單，就是要讓各個部門在“三定”方案的框架內，全面梳理部門主要職責、理清與相關部門職責邊界、提出加強事中事后監管措施、明確公共服務事項，制定責任目錄清單。這份清單向社會公布之后，哪些事情該A部門管的，就不能再推給B部門、C部門了。

　　省質監局的部門職責曾是籠統的9條

　　如今已在責任清單中明確為具體的59條

　　作為責任清單的兩個試點單位，省環保廳、省質監局已于9月初完成清單初步編制。

　　在省政府簡政放權的過程中，省環保廳對7大類68個類別的項目不再進行環評審批，將96%省級審批權限下放至市縣，工作重心由事前審批向事中事后執法監管轉變。

　　但怎么確保既放得開又管得住呢？在這次責任清單試點工作中，省環保廳建立起了環評備案監督制、環評中介機構信用評價制、環評承諾與責任追究制等一批事中事后監管制度。

　　另外，省質監局也在試點工作中明確了“危險化學品監管”等5項與相關部門的職責邊界，建立了10項事中事后監管制度，除了加強事中事后監管，責任清單還重點解決政府“不作為”的問題。省質監局初步編制的《責任清單》有46頁，部門職責已經從“三定”方案中籠統的9條，擴展成具體的59條，同時10項公共服務事項也以表格形式列明。

　　我們還可以拿“三改一拆”舉個例子：

　　現實中，違法建筑一般同時違反了多項法律法規，國土、規劃等部門都有相應的管轄權，但部門的“三定”方案籠統模糊，給部門相互推諉留下了空間。

　　有了責任清單，也就明確了為主的責任單位，界定了什么樣的情況歸誰負責，什么樣的違建由誰牽頭拆除。

　　比如非法占用土地建設的違法建筑，不符合土地利用總體規劃的，由國土資源部門責令當事人限期拆除、恢復土地原狀；違反公路、河道水域等有關法律、法規建設的違法建筑，由交通、水利等部門責令當事人限期拆除；未取得相關規劃許可證或者未按照相關規劃許可證的規定建設的違法建筑由綜合執法部門(城鄉規劃部門)或者鄉鎮政府處理。至于鄉、村莊規劃區內的違法建筑，又被細分成多種情況，交由對應部門處理。

　　總之，將各部門職責從籠統模糊到細化明確的做法其實就是責任清單的目的之一，也是開展責任清單的意義所在。

　　各部門沒管好或手太長

　　如何追責也需要一個具體可操作的細則

　　浙江大學公共管理學院政府管理系主任范柏乃認為，制定“責任清單”意義重大。

　　“過去我們主要講權力清單，它主要處理的是政府與市場、與企業的關系，明確哪些能做，哪些不能做。現在多了責任清單，可以解決政府管理缺位、不作為亂作為的情況。”范柏乃認為，這樣一來清單的體系更加完善了，簡政放權過后的事中事后監管責任落實也能有據可依了，這樣能夠真正推動政府自身改革。

　　不過，在目前這個責任清單初步編制的基礎上，范柏乃認為，還應該多一個責任追究的實施細責。

　　什么意思呢？就是政府部門一旦出現與權力清單、責任清單的規定所不相符行為，比如權力越位了、責任缺位了，該如何追究相關部門、相關領導、相關工作人員的責任，這需要一個具體的、可操作的細則。

　　“比如誰來追責、怎么追責定責、追責的結果如何向社會公布等等，只有把這些都完善進去，才能真正打造一個有為、有限、有效的政府，實現政府治理的現代化。”

原標題: 浙江率先部署政府責任清單 省級部門清單10月將公布