深圳本月起取消存檔費其他地區(qū)最晚2016年取消

　　“死檔”“棄檔”現(xiàn)象嚴(yán)重浙江將建個人電子檔案

　　9月10日，深圳市人力資源和社會保障局說：9月1日起，在深圳市人才交流服務(wù)中心保存人事關(guān)系及人事檔案的，免收保存人事關(guān)系及檔案保管費。此前，深圳的存檔費為每人10元/月。

　　今年8月，國家發(fā)改委要求全國各地最晚從2016年1月1日起取消人事檔案管理費。隨后深圳率先走出了這一步，將用財政撥款來承擔(dān)檔案管理成本。存檔費問題一直飽受詬病，各地收費標(biāo)準(zhǔn)不一，也不知用在哪兒；而辦理轉(zhuǎn)檔等，手續(xù)往往非常繁瑣，讓人感嘆：收了錢卻未享受到便利。

　　檔案，說起來人人都有，都知道一點。然而，它有什么作用、放在哪里、寫了什么，你可能就不一定知道了。

　　存檔費收多少沒標(biāo)準(zhǔn)

　　收了后用哪里不知道

　　“本地存檔費120元，服務(wù)費一年500元。”一家人事代理連鎖服務(wù)機構(gòu)顧問說，其中，服務(wù)費歸代理機構(gòu)，存檔費是交給政府人才服務(wù)中心。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，檔案管理費各地收取標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性較強。一份檔案的年管理費，有的地方免費，有的地方要收取數(shù)百元，一些檔案托管機構(gòu)要價則更高。

　　以深圳為例，2000年，存檔費高達1240元/年，后降為840元/年，2004年再次降為每年240元，整體服務(wù)則為500元/年。由深圳人才交流服務(wù)中心代管的檔案超過10萬份，存檔費全部上繳財政。面對各方要求減免人事檔案費的呼聲，經(jīng)廣東省物價局、省財政廳批準(zhǔn)，2012年，深圳的存檔費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一下調(diào)為每人10元/月，即由原來的每人每年240元下調(diào)為每人每年120元。

　　截至2014年6月底，北京市、區(qū)縣存檔機構(gòu)共管理檔案170萬份，每人每年的存檔費2013年1月起由240元下調(diào)至120元。照此估算，北京每年收取的存檔費超過億元。新華社說，全國存檔費高達數(shù)十億元。

　　由于數(shù)額較大，使用、支出的具體細目又很少公開，檔案保管費一直飽受質(zhì)疑。檔案管理費收取的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　根據(jù)我國《檔案法》《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》等法規(guī)，人事檔案屬于國家法定、強制執(zhí)行、歸口管理的公共信息，個人不得截留和銷毀；人才流動服務(wù)機構(gòu)管理流動人員人事檔案，應(yīng)本著“服務(wù)為主，適當(dāng)收費”的原則，按照有關(guān)規(guī)定收取服務(wù)費,但不得以贏利為目的。

　　中國人民大學(xué)教授、《檔案學(xué)通訊》總編輯胡鴻杰說，人事檔案是人事管理制度，“所有權(quán)”和“使用權(quán)”分離，歸屬權(quán)屬于組織而不是個人。

　　即使是同一單位的員工，檔案的存放和管理也可能不同。“我們單位科級以下人員，檔案存在本單位人事部門，科級及以上，則存在上級組織部。”在政府部門工作的郭文賢說，還有一些檔案存在人才服務(wù)中心，這個是要收費的。

　　為什么檔案有薄有厚

　　“未婚先育”也要寫入檔案？

　　少則數(shù)張薄紙，多則滿滿數(shù)包，人事檔案記錄著人的一生經(jīng)歷。“檔案厚，說明人生經(jīng)歷豐富，薄則說明經(jīng)歷比較簡單。”人民日報社人事局原副局長魯進康說。

　　新中國成立以來，作為一項常規(guī)性的公共政策工具，人事檔案制度在信用建設(shè)、干部管理、國家安全、福利分配等方面作出了重要的制度性貢獻。

　　建國初期，伴隨著1956年第一次全國干部工作座談會召開及《干部檔案管理工作暫行規(guī)定》的誕生，干部檔案管理工作進入黃金建設(shè)時期，工人檔案和學(xué)生檔案隨之建立。

　　上世紀(jì)80年代和90年代初期，在第二、第三次全國干部檔案工作座談會的推動下，人事檔案制度進入有章可循、有法可依的階段。這10多年間，學(xué)歷和專業(yè)培訓(xùn)材料、任免、工資待遇材料，出國工作、考察、學(xué)習(xí)材料等內(nèi)容，都被寫入人事檔案。

　　那個年代，檔案十分重要。曾有人因探親假延遲兩天，檔案里就被記為“無組織，無紀(jì)律”；有人因未婚先育，被記為“嚴(yán)重的作風(fēng)問題”……這些案例如今回頭看感覺有些荒誕，但在當(dāng)時確實影響到當(dāng)事人的工作轉(zhuǎn)調(diào)。

　　《檔案學(xué)通訊》總編輯胡鴻杰講述了當(dāng)年一個小故事：1978年，他考上中國人民大學(xué)檔案學(xué)專業(yè)。一位叔叔便對他說：“檔案學(xué)這個專業(yè)好。等你管檔案時，你可以給咱們縣委書記打個電話，說他的檔案有幾年不太清楚。沉默兩分鐘后對他說你家里缺米了。”

　　其實，胡鴻杰所讀的檔案學(xué)與這位叔叔提及的人事檔案并不是一回事。他說，檔案學(xué)中的“檔案”，一般是指社會組織中的文書、科技等門類的檔案資料，而非人事檔案。人事檔案屬于人事組織部門的“轄區(qū)”。

　　改革開放后，市場經(jīng)濟大潮席卷中國，適用于計劃經(jīng)濟體制下的中國人事檔案制度，逐步變成掣肘。1991年3月，中組部對流動人員的檔案管理做出相應(yīng)規(guī)定：通過勞動部門就業(yè)的干部，檔案歸勞動部門保管，或轉(zhuǎn)人事部門所屬的人才流動服務(wù)中心保管。

　　隨之，流動人員的人事檔案概念誕生。范圍擴大至辭職或被辭退的機關(guān)工作人員、待業(yè)的大中專畢業(yè)生、自費出國留學(xué)人員、非國有企業(yè)聘用的專業(yè)技術(shù)人員等。

　　“棄檔”的人越來越多

　　丟了補辦難要費心保存好

　　由于疏于存放，人檔分離，近年來，各地“棄檔”現(xiàn)象越來越普遍。

　　今年3月底，武漢市人才服務(wù)中心公布了該市流動人員檔案調(diào)查數(shù)據(jù)：全市現(xiàn)有流動人員人事檔案近54萬份，其中“死檔”高達17萬余份，近三成的檔案長期無人認領(lǐng)。

　　武漢并非孤例。2007年11月起，北京市人才檔案公共管理服務(wù)中心對失去聯(lián)系超過5年的流動人員人事檔案名單進行公示，每月一期，現(xiàn)已公布了至少79期。從公布名單的數(shù)量看，棄檔情況大量存在。

　　有人擔(dān)心因為不繳管理費，自己的檔案會被銷毀。對此，一名縣級人才服務(wù)中心負責(zé)人說：“我們主要是為大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)，不收取檔案管理費。盡可放心存在這里，就算不來取，也不會銷毀或丟棄。”

　　“人事檔案管理制度變革，終究沒有跟上經(jīng)濟環(huán)境變化。”胡鴻杰說，在今天的企業(yè)招聘中，人事檔案確實不再像過去那樣重要了。“檔案被簡歷取代。”

　　“但是，如果檔案丟失，補辦就難了，所以最好還是費點心保存好。”談及“棄檔”，在政府部門工作的郭文賢說：“不需要它時，它一文不值；需要它時，它比什么都重要。”

　　胡鴻杰也指出，人事檔案是中國人事管理制度的一項重要內(nèi)容，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。是個人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關(guān)系等緊密相關(guān)。

　　參加公務(wù)人員招聘考試，需檔案確定身份；辦理個人退休手續(xù)時，要查看檔案記錄；檔案是專業(yè)職稱晉升的參考依據(jù)；出國政審和公證時，需要查閱個人檔案；辦理工作調(diào)動時，需要個人檔案……

　　有專家認為，針對當(dāng)前存在的一些問題，未來人事檔案管理制度需要變革，電子檔案代替紙質(zhì)檔案是一種趨勢。

　　據(jù)浙江省物價局、人社廳去年9月3日下發(fā)的通知，浙江各地2016年1月1日起停止收取檔案保管費；浙江省的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將對自謀職業(yè)人員建立個人電子檔案，辦理社會保險參保手續(xù)時，不得以任何名義向參保人員收取人事檔案保管費用。