今年4月，上海市公共信用信息服務平臺開通試運行。目前，全市包括行政機關、司法部門以及公用事業(yè)單位在內的59家單位向平臺提供數(shù)據(jù)，歸集信息事項1256個，可供查詢的數(shù)據(jù)2.2億多條。信息應用，是把雙刃劍。如何防控濫用公民個人信息，不讓不該披露的信息滿天飛？“大數(shù)據(jù)”時代，個人信息安全如何保護？

　　龐大平臺需“保密協(xié)議”

　　公共信用信息服務平臺將逐步消除“信息孤島”，構建信息共享機制。伴隨數(shù)據(jù)日積月累，這個平臺的威力不可小視。它有威力不僅在于匯集了龐大數(shù)據(jù)，更在于，對個人信用信息的掌握幾乎“無微不至”。

　　比如說，一個人到去上海圖書館借過幾本書，是不是申請過保障房，信用卡消費是否每月按時還錢，甚至水電煤氣賬單是否從不拖欠付費……從這個平臺上，都能看得一清二楚。左鄰右舍、熟人朋友的征信狀況到底怎么樣，假如個人很好奇，想到平臺上去查查人家的事，結果呢——沒門兒！

　　“目前，市民個人可向平臺發(fā)出查詢本人信用信息申請。但個人不能通過平臺查詢他人信用信息。個人如有正當理由需查詢他人信息，可通過有資質的社會組織完成查詢申請。”全國人大代表、市經(jīng)信委副主任邵志清說，信用信息服務平臺不但要負責“信息收集”，也要負責“信息安全”。

　　平臺外的人無法隨意查閱他人信用信息，那么，掌握大量平臺信用信息的工作人員呢，如何保證他們對手中的“大數(shù)據(jù)”守口如瓶？

　　“平臺從業(yè)人員會頻繁接觸大量涉及到個人隱私的信息，他們的服務質量、職業(yè)操守關系到整個社會對政府信用平臺的信任度和滿意度。平臺工作人員招聘有沒有特別的要求？上崗后是否專門培訓？”市人大代表康青對此非常關注。

　　事實上，“上海市公共信用信息使用管理辦法”已對平臺工作人員提出兩項要求——不得以不正當?shù)氖侄蝸砝�用公共信用信息；不得違規(guī)披露使用公共信用信息。同時，平臺還建立了17項業(yè)務管理制度和安全保障制度，特別是“公共信息歸集查詢日志”要求長期保存。“更要緊的是，平臺工作人員均須簽署保密協(xié)議，不得違規(guī)披露信息。”市經(jīng)信委主任李耀新說，這一系列制度安排就是為了保障平臺信息收集的“開放性”、信息使用的“安全性”。

　　濫用個人信息要受罰

　　孩子還沒出生，奶粉、童裝、早教……一系列跟孩子有關的生意已經(jīng)快要打爆了“準媽媽”的電話；人坐在家里，信用卡就在身邊，可是，千里之外卻有人正用“你的卡”瀟灑一揮，甚至別人坐在電腦前敲敲鍵盤，你卡里的錢也能不翼而飛。

　　“大部分人都有過個人信息流失的經(jīng)歷，生活秩序因此受到嚴重影響。”市人大僑民宗委主任委員張麗麗說，非常期待“頂層設計”能夠切實防止濫用、盜用和沒有法律依據(jù)地使用個人信息。

　　事實上，市人大財經(jīng)委對本市社會信用體系建設情況專項監(jiān)督的問卷調查也顯示，63%的企業(yè)和個人對信息安全表示擔憂。值得關注的是，目前各種網(wǎng)絡違法犯罪行為大多涉及個人信息保護、網(wǎng)絡安全管理。僅2012年，本市公安部門就受理、協(xié)辦各類涉網(wǎng)違法犯罪案件3268起，同比增長42%；破案2635起，同比增長150.7%；抓獲各類違法犯罪嫌疑人5661名，同比增長169.7%，打擊震懾了網(wǎng)上違法犯罪活動。市通信管理局也在同年關閉了387個網(wǎng)站。

　　目前，國家已出臺《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人大常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章。“但這些法律法規(guī)較為分散，并有許多空白點，這不利于預防、懲治網(wǎng)絡犯罪，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。”市人大代表尹邦奇說，目前地方立法亟需統(tǒng)一規(guī)定網(wǎng)絡活動監(jiān)管和網(wǎng)絡信息安全保護。

　　來自市經(jīng)信委的信息顯示，制定《上海市信息化條例(草案)》已列入市人大常委會5年立法規(guī)劃。上海地方立法將為加強網(wǎng)絡活動監(jiān)管、保障網(wǎng)絡信息安全嘗試制度規(guī)范——其中特別擬對信息安全管理責任制、等級保護、安全測評、電子認證、應急管理、調查處理、安全檢查等管理制度強化規(guī)范。

　　失信懲戒講究過罰相當

　　今年4月，上海市公共信用信息服務平臺開通試運行。在日常生活中，公共信用信息平臺數(shù)據(jù)所能覆蓋失信行為信息也將日益擴展，信用獎懲制度便也在醞釀萌芽當中。今年以來，備受關注的地鐵逃票行為已納入市信用信息平臺，逃票人數(shù)由此大幅減少。此外，在銀行貸款、人才就業(yè)、公務員招錄和評優(yōu)、圖書館讀者管理，以及居住證積分管理中，與個人信用報告相關的獎懲制度也在試行中。今年，市公務員局率先在公務員評優(yōu)中使用個人信用記錄，擬于明年開始在公務員考試錄用環(huán)節(jié)使用個人信息報告。

　　今后，公共信用信息平臺的發(fā)展趨勢是——日益消除了部門機構之間的“信息孤島”，構建起信息共享機制。因為部門之間可以信息共享，雖然公共信用信息平臺不會隨意曝光個人的不誠信，卻能讓不誠信者因為“數(shù)據(jù)共享”受到懲罰。可以預見的是，一個信用信息記錄欠佳的人，就業(yè)、貸款，少不了因為“失信”作繭自縛。事實上，誠信申城的目標就在于：讓守信者暢通無阻，讓失信者寸步難行。保護個人信用信息安全，懲戒無信失信行為，并行不悖——實現(xiàn)這個目標，就不但需要有技術，更需要有章法、有規(guī)則。

原標題: “大數(shù)據(jù)”時代 個人信息安全需加強保護