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　　公車改革：六十五年的顛覆

　　——訪汽車問題專家、新華社高級(jí)記者李安定

　　在習(xí)總書記和黨中央反腐力度不斷加強(qiáng)的大環(huán)境下，公車改革方案終于出臺(tái)。7月16日，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。按照改革方案，中央和國家機(jī)關(guān)將取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車；普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　為此，記者采訪了最早研究中國轎車消費(fèi)的專家——新華社高級(jí)記者李安定。早在25年前，李安定就從宏觀層面對(duì)公車泛濫給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沉重包袱，以及干群關(guān)系、廉政建設(shè)的負(fù)面影響進(jìn)行了系統(tǒng)研究和分析，并在中央一級(jí)媒體公開提出了公車改革具體設(shè)想。此后，他一直特別關(guān)注公車改革問題。今天，他對(duì)中央的決定感觸良多。

　　1 25年前的車改設(shè)想

　　國際商報(bào)：1989年1月，您在《瞭望》周刊發(fā)表的文章《但愿不是一個(gè)夢(mèng)——轎車私有化的思考》，成了“呼吁轎車進(jìn)入家庭第一人”。而且，在文中您也提出了公車制度的弊端和改革的設(shè)計(jì)，有趣的是，您當(dāng)時(shí)的建議與今天的改革方案要點(diǎn)幾乎相同。

　　李安定：時(shí)間過的真快，一晃25年了，當(dāng)年在《瞭望》的文章中我是這樣表述的：

　　今天，由公家配車上下班的官員已有十多萬人(1988年的數(shù)字，編者注)。其實(shí)，國外的做法不妨引進(jìn)：除了國家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和老干部，對(duì)大多數(shù)屬于配車范圍的官員和中小企事業(yè)負(fù)責(zé)人的公車逐步實(shí)現(xiàn)私有化，由國家按車價(jià)的一定比例給予補(bǔ)貼。提倡領(lǐng)導(dǎo)干部私人買轎車、親自開車，一能大大壓縮集團(tuán)消費(fèi)，二能改善干群關(guān)系，三能根治公車競(jìng)相豪華的攀比之風(fēng)。日益年輕化的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這一做法大概也會(huì)歡迎。

　　2按照官階配車的歷史

　　國際商報(bào)：后來在您寫的書和文章中也不斷提到公車的弊端。請(qǐng)介紹一下公車的含義，以及公車制度在新中國的發(fā)展歷史。

　　李安定：公車，是指由社會(huì)集團(tuán)公款購買、使用的轎車。公車一度在中國占到轎車保有量95%以上，中國人曾經(jīng)把這一點(diǎn)視為天經(jīng)地義。國家財(cái)產(chǎn)，在我們當(dāng)年的教育中占有至高無上的地位，一份財(cái)產(chǎn)，姓公，自然比姓私好。

　　新政權(quán)建立后，曾有一部“公車”徹底擠垮“私車”，獲得一統(tǒng)天下的歷史。也是一度讓當(dāng)權(quán)者自豪，讓老百姓擁護(hù)，充滿無產(chǎn)階級(jí)革命意識(shí)形態(tài)的代表作。然而，這畢竟是一件披了幾十年的“皇帝的新衣”。

　　所謂“公車”的轎車，并非老百姓人人能夠乘用的公共汽車，而是嚴(yán)格按官階分配使用的“官車”。

　　當(dāng)年老一代汽車專家告訴我：“公車”的基礎(chǔ)，是一種官本位的分配政策，是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)初期反對(duì)平均主義的延續(xù)。“長官有馬騎，戰(zhàn)士下步量”。共產(chǎn)黨進(jìn)城后，對(duì)干部出行交通工具，實(shí)行一種配車制，即按什么級(jí)別配什么車。如果說是戰(zhàn)時(shí)供給制的延續(xù)還比較好聽，實(shí)際也與幾品官坐幾人抬的轎子，是出于同一種思想的產(chǎn)物。

　　直到80年代中期，這種配車制依然嚴(yán)格執(zhí)行：轎車由高級(jí)干部享用，縣團(tuán)級(jí)以下的官員，只能配用吉普車，企業(yè)套用相應(yīng)行政級(jí)別，這種配車制甚至延伸到自行車。在50年代，自行車在中國人眼里屬“大件”之首，科級(jí)干部有望配上自行車已是幸事。后來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自行車日漸普及，更是由于公配的自行車濫用和極易損壞，成為國家的一個(gè)包袱，公配自行車率先退下官本位的標(biāo)簽。

　　3前蘇聯(lián)的歷史教訓(xùn)

　　國際商報(bào)： 當(dāng)年公車制度建立是不是也借鑒和照搬了蘇聯(lián)的制度？

　　李安定：說到底，蘇聯(lián)是配車制度老祖宗。應(yīng)該說，前蘇聯(lián)是一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制都十分徹底的國家。50年代，“吉斯”——最高領(lǐng)導(dǎo)人，“吉姆”——部長，“勝利”——地方官員和大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，什么級(jí)別乘什么車，涇渭分明。

　　與中國不同，60年代，蘇聯(lián)開始允許老百姓買車，政策在“鼓勵(lì)”、“聽其自然”、“限制”三者之間取乎其中。但由于無視老百姓的需求，沒有相應(yīng)的計(jì)劃安排，在原蘇聯(lián)和東歐各國，老百姓有錢買不到轎車，一般人申請(qǐng)買車要等5 年以上，等不及只好求助黑市，車價(jià)奇貴，于是怨聲載道。蘇聯(lián)人羨慕西方，第一就是西方有又多又好又便宜的轎車。直到60年代初，蘇聯(lián)“開始覺悟”，引進(jìn)意大利菲亞特公司的成套設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，建立陶里亞蒂汽車廠，生產(chǎn)小型，適合家庭使用的“拉達(dá)”轎車。到80年代末，“拉達(dá)”的產(chǎn)量已達(dá)77萬輛，仍然供不應(yīng)求，于是決定在卡馬河畔再新建一座年產(chǎn)90萬輛微型轎車的新廠。無奈轎車廠尚未建成，蘇聯(lián)已經(jīng)解體。

　　50年代，中國流行一個(gè)口號(hào)，叫作“蘇聯(lián)的今天，是我們的明天”。其實(shí)這句話有它的內(nèi)在邏輯，當(dāng)時(shí)我就撰文提出，蘇聯(lián)在轎車消費(fèi)上的歷史教訓(xùn)，中國決策者應(yīng)該汲取。

　　4公車一統(tǒng)天下造成的經(jīng)濟(jì)怪圈

　　國際商報(bào)：改革開放以來，原有的公車制度有什么改變，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干群關(guān)系帶來什么影響？

　　李安定：隨著改革開放的進(jìn)程，1984年，縣團(tuán)級(jí)以下官員和同級(jí)別企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不得配用轎車的規(guī)定撤消，干部用車的基數(shù)陡然上升。盡管按規(guī)定，只有省部級(jí)正職以上官員才能配以專車，其他達(dá)到公車級(jí)別的官員，在公出時(shí)由單位保證其用車，但是實(shí)際上，單位的轎車往往就是一把手或其他實(shí)權(quán)人物的專車。而且越是基層單位，這一趨勢(shì)越明顯。

　　由于當(dāng)時(shí)紅旗停產(chǎn)，上海牌轎車年產(chǎn)只有3000輛，面對(duì)陡增的公車需求，造成以日本車為主的進(jìn)口車大量涌進(jìn)國門。當(dāng)時(shí)，一年進(jìn)口車花費(fèi)的外匯，比30年中國汽車工業(yè)的投資還多。轎車走私更是猖獗了近十年。直到1987年，中央決定建立中國轎車工業(yè)，上海大眾、一汽大眾、東風(fēng)雪鐵龍等合資企業(yè)先后建立，國產(chǎn)轎車緊缺的局面才得到緩解。產(chǎn)品仍是以面向官車為主，兼顧部分出租車需求。

　　然而，出人意料地出現(xiàn)了一個(gè)怪圈：轎車的消費(fèi)，絕大部分投向公車，國家一個(gè)口袋掏錢建立轎車廠，一個(gè)口袋又出錢把車買下來。由于用的都是國家兜里的錢，結(jié)果車造的越多，國家買車花的錢越多，最后又為使用這些轎車背上越來越重的大包袱。

　　1992年社會(huì)集團(tuán)購買力支出近900億元，而1993年社會(huì)集團(tuán)購買力則猛增到1500億元，增幅66%，高出經(jīng)濟(jì)增長數(shù)倍之多！其中公款購買轎車支出900億元。占社會(huì)集團(tuán)總支出的70%，其拉動(dòng)作用如此可見一斑。用全國納稅人的錢，在中國維持一統(tǒng)天下的公款購車的集團(tuán)轎車消費(fèi)已難以維繼。

　　5官車泛濫有失民心

　　國際商報(bào)：除了經(jīng)濟(jì)層面，公車泛濫在干群關(guān)系，廉政建設(shè)上是否也有負(fù)面影響？

　　李安定：是的，尤其在八九十年代，無論是官是民，中國人的貧富差距尚無天壤之別，由公家配車，配備專職司機(jī)的“官車”待遇，確實(shí)是官民之間一條難以逾越的鴻溝。在那些年代，人們對(duì)官員轎車的情感是復(fù)雜的，既有敬畏、羨慕，又有憤懣、鄙夷，惟獨(dú)沒有絲毫的親切感。

　　1980年秋天的一個(gè)夜晚，中央電視臺(tái)在新聞聯(lián)播節(jié)目里播出了一條“乘紅旗轎車，逛百貨大樓”批評(píng)性新聞。立即通過剛剛普及的黑白電視機(jī)，在公眾中引起強(qiáng)烈反響，批評(píng)信件雪片般飛來。但是在高層有人認(rèn)為，這是小題大做，有意給領(lǐng)導(dǎo)干部抹黑，電視臺(tái)進(jìn)行了層層追查，主管新聞節(jié)目的副臺(tái)長幾乎被撤職。盡管如此。以后的十幾年間，“公車私用”作為整頓黨風(fēng)和推行廉政的話題不斷被輿論界提及。

　　80年代末，一位領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)說：仔細(xì)想一想，這些年幾乎每一次政治風(fēng)潮都有砸燒轎車這個(gè)節(jié)目，轎車在中國已經(jīng)成了一個(gè)政治產(chǎn)品。

　　6一個(gè)硬幣的兩面

　　國際商報(bào)：您提出公車改革設(shè)想的1989年，改革開放正好到了以“價(jià)格闖關(guān)”為代表的攻堅(jiān)階段，公車一統(tǒng)天下的局面面臨的政治和經(jīng)濟(jì)壓力越積越大。

　　李安定：的確是這樣，80年代末，我在對(duì)經(jīng)濟(jì)界領(lǐng)導(dǎo)人，尤其老一代中國汽車人的采訪中，聽到許多真知灼見。探討轎車進(jìn)入百姓私人消費(fèi)，有可能平衡各種矛盾，實(shí)現(xiàn)從投資到消費(fèi)的良性循環(huán)。

　　當(dāng)時(shí)我在文章里寫到：轎車私有化，好比名煙名酒提價(jià)，非但不危及老百姓的菜籃子，反倒為平抑物價(jià)開了一道泄洪閘。私人買轎車，并非一次性投入。養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)金、停車場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，零件更換等仍會(huì)繼續(xù)消費(fèi)。目前一些新建的收費(fèi)公路，跑的都是公家車，修路、買車，國家要掏兩筆錢。只有轎車私有化，才能真正把人民的消費(fèi)資金變成國家的建設(shè)資金。在日本，70%的公路建設(shè)費(fèi)用來源于私人汽車的收費(fèi)，難道不能給人以啟迪嗎？

　　其實(shí)放開轎車私人消費(fèi)和公車改革，是一個(gè)硬幣的兩面。隨著認(rèn)識(shí)的深入，在世紀(jì)之交，我在新華社《門外車譚》專欄的開篇中寫到：家庭轎車是一種權(quán)力。享有轎車文明，是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，尤其一個(gè)社會(huì)主義國家老百姓應(yīng)有的權(quán)力。這種權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，既不是政策壓抑限制所能永遠(yuǎn)阻止，也不靠領(lǐng)導(dǎo)人明智善舉所賜予。

　　2011年，在黨中央建議下“鼓勵(lì)轎車進(jìn)入家庭”終于寫進(jìn)“十五規(guī)劃”，由此才有了中國汽車市場(chǎng)的“十年井噴”，有了中國成為世界汽車產(chǎn)銷第一的奇跡。

　　7公車改革的歷史性突破

　　國際商報(bào)：但另一方面，公車改革的進(jìn)程相對(duì)比較緩慢，喊了多年，就是沒有實(shí)質(zhì)性改變。

　　李安定：的確是這樣，這些年公車改革的呼聲越來越激烈，黨和國家的一些改革措施也在不斷探索，包括1994年頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。但是改革一直步履維艱。

　　特別值得一提的是， 1998年，在朱镕基總理任上，由國務(wù)院有關(guān)部門推出過一版逐步取消公車的改革方案，但是尚未正式征求意見，就因聽到風(fēng)聲的老同志的強(qiáng)烈抵制而夭折。我認(rèn)為問題出在大氣候和解釋工作沒有跟上，錯(cuò)過時(shí)間窗口，公車改革一誤又是十多年。

　　近十年間，公車泛濫愈演愈烈。在一些發(fā)達(dá)國家，部長上班都是自己開車，在中國雖然有著省部級(jí)以下不得配專車的規(guī)定，但是直到縣鄉(xiāng)一級(jí)，配有專職司機(jī)的專車比比皆是。而且其中不乏豪車，一人多輛車。汽車與腐敗的關(guān)聯(lián)度越來越高。

　　十八大之后，習(xí)近平總書記和黨中央廉政反腐的力度越來越大，此次公車改革的措施幾乎是一步到位，令人驚喜。足見新一屆黨的決策層堅(jiān)定的反腐決心和高效到位的行政執(zhí)行力。

　　8告別了公車才最大的亮點(diǎn)

　　國際商報(bào)：公車改革后，將按不同級(jí)別給予補(bǔ)貼，中央部門司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)補(bǔ)貼800元、科級(jí)及以下補(bǔ)貼500元，有人稱公布了具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是此次改革的最大亮點(diǎn)，您如何評(píng)論？

　　李安定：我認(rèn)為，真正的亮點(diǎn)是省部級(jí)以下官員“取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會(huì)化”。沒有拖泥帶水，沒有留下日后反彈的空間，徹底顛覆了實(shí)行65年的官員配車制度。至于補(bǔ)貼，不過是一個(gè)過渡。放在20年前，千把元錢的補(bǔ)貼或許比官員的名義工資還高。現(xiàn)在這筆錢老百姓可以理解；有些官員會(huì)叫苦，其實(shí)心里能接受。20年前，一輛奧迪100，30多萬元；今天，連合資品牌轎車最低都降到3萬元以下了。官員家庭子女也早已買車，取消公車，適應(yīng)起來并沒有想象中的那么難。

　　有人擔(dān)心公車取消，在用車如何處理，會(huì)不會(huì)造成國有資產(chǎn)流失？我覺得面向社會(huì)公開拍賣最好。即使折價(jià)賣給本單位官員，也不是什么大問題，當(dāng)年，科級(jí)自行車折價(jià)賣給個(gè)人，看著國家吃虧點(diǎn)兒，從長遠(yuǎn)看，國家徹底甩掉了一個(gè)大包袱。在我看來，把車留在單位，官員用車內(nèi)部租賃，倒是容易留下腐敗的空間。

　　在中國，無論是官是百姓，轎車一樣實(shí)行私人消費(fèi)，回歸交通工具的民生本來面目，對(duì)黨風(fēng)建設(shè)、對(duì)反腐敗、對(duì)汽車市場(chǎng)和自主品牌健康發(fā)展，都是最大利好！

原標(biāo)題: 李安定:公車改革，六十五年歷史性顛覆