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　　由于到市縣掛職鍛煉的機(jī)遇，董波近期接觸了一些垃圾焚燒、煤電、油氣管道和油庫建設(shè)等具有一定污染和安全風(fēng)險(xiǎn)外部性的項(xiàng)目。

　　-撰文|董波【浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院】

　　如同前段時(shí)期鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的PX項(xiàng)目一樣，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也在被妖魔化，并遭到項(xiàng)目選址地居民的強(qiáng)烈抵制。但不同的是，PX項(xiàng)目的停止上馬意味我國放棄了化工產(chǎn)業(yè)的前端環(huán)節(jié)，僅是價(jià)值鏈的缺失；而垃圾焚燒對于人口密集土地稀缺的我國而言，卻是今后垃圾處理的必然方向，是不得不上的項(xiàng)目。因而它帶來的沖突可能會(huì)更激烈，引致的矛盾也更難化解。為此，政府更需要在項(xiàng)目推進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上謀篇布局，注重方式方法，充分行使好自己的職責(zé)。

　　概括而言，我認(rèn)為重點(diǎn)是要解決好四方面的問題。

　　【問題一：如何科學(xué)論證和選址？】

　　論證項(xiàng)目是否可行、選址是否合適，首先必須要有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)。然而由于歷史上我國重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)，重物質(zhì)輕健康，國家標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，也落后于當(dāng)前居民對環(huán)境與健康的現(xiàn)實(shí)需要。

　　由于國家標(biāo)準(zhǔn)的滯后，也導(dǎo)致在規(guī)劃選址上的不慎重。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，像浙江這樣的沿海發(fā)達(dá)省份已是寸土寸金，區(qū)域空間上“留白”越來越少，項(xiàng)目落地越來越難。選址沒有進(jìn)行廣泛的比選，就算是有個(gè)別比選，更多考慮的也是財(cái)務(wù)指標(biāo)而忽視了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的考量。因此，在項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)過程中就會(huì)暴露出種種問題。

　　綜上所述，國家標(biāo)準(zhǔn)的滯后、規(guī)劃選址的困難，埋下了這些生態(tài)敏感性項(xiàng)目后續(xù)沖突的隱患。為此，一方面作為上級(jí)政府，要扭轉(zhuǎn)發(fā)展理念，改變以往重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境和民生的傳統(tǒng)思維，積極推動(dòng)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，早日與國際接軌。另一方面，作為地方政府也要自我加碼、嚴(yán)格把關(guān)，與投資主體協(xié)商提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并寫入?yún)f(xié)議，以免后患。

　　【問題二：如何重建政府公信力？】

　　當(dāng)前在部分民眾心目中政府公信力已降至谷底，陷入了所謂的“塔西佗陷阱”，即政府部門無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都被認(rèn)為是在說假話、做壞事。這一現(xiàn)象，在事關(guān)環(huán)境污染和民生安全的敏感性項(xiàng)目上尤為嚴(yán)重。

　　追溯政府失去公信力的原因，有多種：

　　其一：污染項(xiàng)目的前車之鑒讓民眾心存余悸。

　　由于歷史上地方政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重，讓一些污染企業(yè)輕易落地，且出于投資與財(cái)稅的考慮，在企業(yè)生產(chǎn)與居民生活沖突時(shí)也更多維護(hù)企業(yè)，嚴(yán)重挫傷了民眾的信任。

　　其二：一些媒體和“專家”言論起到了推波助瀾的作用。

　　有些不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?ldquo;專家”為迎合公眾心理需要和增加關(guān)注度，以偏概全地夸大項(xiàng)目的危害性。網(wǎng)絡(luò)上各種言論魚龍混雜，但往往是那些最危言聳聽、偏激和陰謀論的言論，最受到追捧。一些媒體在揭露部分違規(guī)企業(yè)的同時(shí)，也忽視了對整體情況的正面宣傳和客觀評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加劇了民眾的恐慌。

　　其實(shí)，在國內(nèi)，先進(jìn)裝備和規(guī)范管理的廠區(qū)也很多，也都取得了很好的成功經(jīng)驗(yàn)。為何一提到正面案例眼睛只看外面，對內(nèi)卻視而不見，這種“外國月亮比較圓”的心理，也值得我們反思。

　　其三：政府在項(xiàng)目論證及決策過程中的不公開不透明，加劇了民眾的不信任。

　　有些地方政府為加快推進(jìn)項(xiàng)目，尤其是害怕民眾得知相關(guān)信息后會(huì)反彈，習(xí)慣性的思維都是內(nèi)部決定，“先上車后買票”，搶先搞成既定事實(shí)最好。有時(shí)候也有項(xiàng)目業(yè)主為加快進(jìn)度，在政策處理或?qū)徟�流程均未完成時(shí)，就搶先啟動(dòng)工程前期。但恰恰這樣的做法最容易激怒民眾，不憚以最大的惡意來揣測政府和企業(yè)，導(dǎo)致矛盾沖突更加尖銳。

　　其四：對政府監(jiān)管能力缺乏信心。

　　由于體制機(jī)制上的缺失及政府監(jiān)管力量的不足，民眾對政府在這些敏感性項(xiàng)目運(yùn)營后能否有效監(jiān)管心有存疑。在這一問題上，需要媒體發(fā)出更多客觀和正面的信息；需要政府堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策，在事關(guān)民生的重大項(xiàng)目上及早披露信息、引導(dǎo)輿論、公開聽證、廣聽民意。

　　為了打消公眾對垃圾焚燒項(xiàng)目的疑慮，筆者所在地區(qū)組織了人大代表、項(xiàng)目選址所在村的主任及反對最強(qiáng)烈的十多位村民代表，組成聯(lián)合考察團(tuán)到業(yè)主在省外已建成運(yùn)營的項(xiàng)目現(xiàn)場考察走訪，取得了非常好的效果。以這樣開誠布公的態(tài)度和更多的真相，逐步消弭誤解、達(dá)成共識(shí)的行動(dòng)，值得借鑒和推廣。

　　　【問題三：如何合理補(bǔ)償周邊居民？】

　　像垃圾焚燒這樣的項(xiàng)目，雖然只要嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，可確保對居民健康無礙，但還是對周邊居民的利益形成無形的損害，這種損害表現(xiàn)為居民的不安全感引發(fā)的精神損傷，以及大眾偏見導(dǎo)致的房產(chǎn)貶值等等。

　　因此垃圾焚燒項(xiàng)目雖能造福全社會(huì)，但其外部成本卻僅僅由項(xiàng)目所在地居民承擔(dān)，這種不公平也是造成當(dāng)?shù)厝罕姺磳Φ脑�因所在�?/p>

　　按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的理論，應(yīng)該將這一外部成本內(nèi)化，讓外部成本的承擔(dān)者得到補(bǔ)償。然而在我國，雖然也有探索和嘗試，但利益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制和手段還非常缺乏。

　　究其原因一方面是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感還不強(qiáng)，更重視與政府部門的合作關(guān)系，忽視與周邊社區(qū)居民的和睦共處。另一方面是地方政府因利益考慮，有時(shí)也會(huì)有意無意忽視居民的補(bǔ)償。且我國現(xiàn)行法規(guī)也還不完善。

　　《物權(quán)法》對征地補(bǔ)償進(jìn)行了明確，但項(xiàng)目建設(shè)中的利益補(bǔ)償只能依附在土地等物權(quán)之上，或只有當(dāng)污染安全事故造成了實(shí)際損失之后才可補(bǔ)償，對人身安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償尚未作出規(guī)定。因此，要使垃圾焚燒等類似項(xiàng)目能夠順利落地，必需做好社區(qū)友好工作，加強(qiáng)對周邊居民的利益反饋。

　　當(dāng)前應(yīng)積極創(chuàng)新和探索，在項(xiàng)目前期協(xié)商過程中以補(bǔ)償協(xié)議的方式給周邊村民確切的承諾。

　　1)比如企業(yè)針對項(xiàng)目所在社區(qū)或村，提供多少個(gè)就業(yè)崗位；

　　2)由于企業(yè)落地加重了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載和交通承載，承諾今后拿出一定資金用于當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)施和綠化建設(shè)；

　　3)垃圾焚燒發(fā)電的余熱是否可以免費(fèi)作為周邊居民的家庭供暖；

　　4)政府從該企業(yè)每年稅收中能否切一定比例或固定金額，補(bǔ)償給周邊居民作為用電補(bǔ)貼或其它公用支出，諸此種種。

　　　【問題四：如何加強(qiáng)后續(xù)運(yùn)營監(jiān)管？】

　　無論企業(yè)擁有多么先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，無論理論上能夠?qū)崿F(xiàn)多么低的排放，在實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營中如果缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致減排設(shè)備淪為擺設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)名存實(shí)亡，一切也就前功盡棄。項(xiàng)目所在地周邊居民最擔(dān)心的也正是這一點(diǎn)。因此，要想讓垃圾焚燒項(xiàng)目“落得了地”后更要“站得住腳”，必須充分借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，做好后續(xù)運(yùn)營監(jiān)管。

　　1)將運(yùn)營和排放的在線數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，不僅讓上級(jí)政府部門隨時(shí)監(jiān)控，也對周邊社區(qū)居民開放；

　　2)建立由各級(jí)政府主管部門人員、周邊居民代表組成的聯(lián)合環(huán)保監(jiān)察小隊(duì)，入駐廠區(qū)正式辦公，現(xiàn)場不間斷監(jiān)督運(yùn)營排放情況；

　　3)廠區(qū)設(shè)置開放日，組織周邊社區(qū)居民入廠參觀，平時(shí)熱情接待社區(qū)居民提出的參觀申請；

　　4)由于二噁英排放須專業(yè)部門檢驗(yàn)，可由政府和企業(yè)共同出資，但由所在社區(qū)或村選擇委托有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢；5)在廠區(qū)建設(shè)運(yùn)營之前必須簽訂協(xié)議，一旦抽檢發(fā)現(xiàn)污染排放超出約定標(biāo)準(zhǔn)，必需施以足夠大的“懲罰性罰款”，用于賠償周邊居民的損失。

　　垃圾焚燒項(xiàng)目是重要的民生項(xiàng)目，因?yàn)樗�的運(yùn)營事關(guān)百姓生活，它的排放攸關(guān)民眾健康。垃圾焚燒項(xiàng)目極大地考驗(yàn)政府的執(zhí)政水平，因?yàn)樗�的推進(jìn)既需要智商，也需要情商。垃圾焚燒項(xiàng)目在轉(zhuǎn)型中國被推到風(fēng)口浪尖，更是成為了一種檢驗(yàn)的工具，檢驗(yàn)政府職能有無從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共管理型轉(zhuǎn)變；檢驗(yàn)企業(yè)有無從一味追逐利益到擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任；檢驗(yàn)民眾有無從盲目偏信到理性客觀。