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　　臺州市區(qū)的建筑垃圾何去何從，引起了職能部門和專家的關(guān)切

　　到處是挖土機和塔吊，一個個基建項目遍布城市角落。臺州的城市建設(shè)和城市化腳步一刻也沒停止過。

　　在臺州市區(qū)，因為消納場的局限，以及管理上的不足，建筑垃圾也逐漸成為“城市之痛”。

　　前階段，關(guān)于黃巖建筑泥漿跨界偷排的報道，引起市民的廣泛關(guān)注，也引起了職能部門和專家的關(guān)切。解決建筑垃圾的出路，迫在眉睫。

　　困境一

　　規(guī)劃明顯滯后

　　在臺州，應(yīng)該說對建筑垃圾的認(rèn)識和重視，也就近幾年的事。

　　雖然，市政府組織開展了為期2年的專項整治，取得了一定的成效，但無法從根本上緩解建筑垃圾處置帶來的壓力。

　　“說句難聽的，像人吃了東西得拉出去。城市垃圾如何處置，我們有過計劃嗎？”當(dāng)人們拷問這一問題時，自然想到第一個尷尬，在城市建設(shè)和管理中，建筑垃圾處置的規(guī)劃明顯滯后了。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，自臺州撤地建市以來，有關(guān)建筑垃圾處置規(guī)劃一直包含于環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃之中。由于缺少資金、數(shù)據(jù)支持等因素，一直沒有一個獨立的專項規(guī)劃，目前還沿用過去的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃。

　　記者從城建部門了解到，環(huán)衛(wèi)的舊規(guī)劃正著手調(diào)整，有關(guān)建筑垃圾處置規(guī)劃的章節(jié)和內(nèi)容也自然得到一定調(diào)整和補充，目前已經(jīng)通過了專家會審，正待市政府批準(zhǔn)。

　　困境二

　　消納場不足

　　有這樣一組數(shù)據(jù)值得注意：2013年，臺州市區(qū)產(chǎn)生建筑垃圾599萬立方米，建筑泥漿90萬立方米。

　　如此大量的建筑垃圾，尤其是泥漿的消納，必須得有場所，消納場的配置自然成了重頭戲。

　　然而，據(jù)市建筑垃圾處置信息中心(以下簡稱信息中心)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)下，臺州市區(qū)的消納場存在著數(shù)量少、配置不合理等現(xiàn)狀。而且，再過兩年，如果不建設(shè)新的場所，市區(qū)的建筑垃圾將達(dá)到“無處可去”的窘境。

　　信息中心提供的數(shù)字表明，市區(qū)先后批準(zhǔn)建設(shè)了7個消納場，但4個已經(jīng)停止?fàn)I業(yè)，有些僅為消納泥漿或垃圾中轉(zhuǎn)站。

　　而且，三區(qū)和開發(fā)區(qū)之間的配置也不平衡，尤其是黃巖，因為沒有灘涂，只能寄希望于偏遠(yuǎn)的山地選址。選址難，成為消納場建設(shè)最頭疼的事。位于臺州灣集聚區(qū)內(nèi)的東達(dá)消納場，眼下面積有3000畝，一旦集聚灣基建完成，就無法像目前一樣，可以“瀟灑”傾倒建筑垃圾。

　　困境三

　　違法成本低

　　按照目前有關(guān)建筑垃圾的法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)建筑垃圾處置的運輸方或施工方，如在運輸或消納過程中，一旦出現(xiàn)亂倒偷排行為，最高處罰5萬元。

　　“這樣的頂格處罰，對一般業(yè)主或施工單位來說，打不到痛處。”處置中心的小王說，因為違法成本低，對違法企業(yè)和運輸企業(yè)，很難起到有效的懲治作用。

　　因此，這兩年，盡管市區(qū)開展了專項整治，雖取得一定效果，但離預(yù)期目標(biāo)相距較遠(yuǎn)。個別單位受利益驅(qū)使，鋌而走險，還不時現(xiàn)偷排、漏排，有時還重復(fù)違法違規(guī)排放。

　　去年1月的一天，黃巖東官河河水突然變得像豆?jié){一樣，呈乳白和渾濁狀，市水環(huán)境整治辦組織環(huán)保、行政執(zhí)法等部門，從太陽城開始，順著河道上溯10公里，最后鎖定了黃巖東城街道紅三村安置房工地。

　　“結(jié)果，相關(guān)部門對其進(jìn)行了5萬元的頂格處罰，但這樣能觸動其痛處嗎？”據(jù)悉，考慮到該項目施工單位的惡劣行徑，市住建部門作出對其和監(jiān)理單位記“黑名單”一次的處理，才真正使他們感到壓力。此案件查處，當(dāng)時曾震動了臺州建筑行業(yè)。

　　對策

　　規(guī)劃優(yōu)先，合理消納

　　如何破解“垃圾圍城”，擺脫市區(qū)建筑垃圾處置困境？近日，記者采訪了職能部門、相關(guān)行業(yè)專家及業(yè)內(nèi)人士。

　　“規(guī)劃是龍頭。應(yīng)優(yōu)先做好處置規(guī)劃。”信息中心負(fù)責(zé)人說，雖然對之前的規(guī)劃進(jìn)行了一定的調(diào)整，但從長遠(yuǎn)計議，建筑垃圾處置規(guī)劃應(yīng)從環(huán)衛(wèi)計劃中單列出來，這樣，規(guī)劃能做得更細(xì)、更專業(yè)，更具有前瞻性。

　　他介紹，信息中心正加緊建筑垃圾動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為今后建筑垃圾處置管理決策提供數(shù)據(jù)支持。

　　當(dāng)然，規(guī)劃中，消納場的選址工作是重中之重。

　　據(jù)介紹，椒江、路橋和開發(fā)區(qū)，具有向灘涂排放的條件，選址自然朝這方面考慮，而黃巖，則把目光投向遠(yuǎn)離城市的山谷。“但不能選在集水山溝，防止帶來安全隱患。”這名負(fù)責(zé)人說，消納場的進(jìn)出路徑也要考慮對村民生活的影響，減少對他們的干擾。

　　5月10日，記者來到黃巖新前街道杏頭村聚鑫消納場。該場所是黃巖目前唯一能滿足傾倒建筑渣土和泥漿的綜合性消納場，剛剛投入試運行。

　　新技術(shù)上場，科學(xué)消化

　　“其實，建筑垃圾也是寶，只是放錯了時間和空間。”業(yè)內(nèi)人士指出，城市建筑垃圾不僅需要消納，更需要消化。比如建筑泥漿假設(shè)不最終消化掉，簡單的消納，單憑傳統(tǒng)的多級沉淀，不管多大的場地，也是無法滿足的。

　　據(jù)調(diào)查，眼下，有兩種技術(shù)值得運用：

　　一是建筑渣土的回收利用。在施工中挖出的地表1米以下渣土，也叫青泥，摻上凝土碎料，燒制成磚塊，可以成為建筑材料。現(xiàn)在，黃巖院橋百全制磚廠生產(chǎn)的磚塊經(jīng)省有關(guān)部門檢驗合格，年產(chǎn)青泥磚上億塊。該廠被列為臺州首個“建筑垃圾處置示范點”，達(dá)到環(huán)保和經(jīng)濟效益雙豐收。

　　二是脫水固化技術(shù)，進(jìn)行工廠化消化。這種新技術(shù)針對的是建筑泥漿處置，即在泥漿中加入凝固劑，利用離心機分離出水和渣土。水可以在工地上循環(huán)使用，渣土可以填埋。

　　“這樣的消化方式，大大較少消納場的壓力。”記者得知，東達(dá)消納場已經(jīng)在開發(fā)區(qū)紫薇花園項目進(jìn)行了半年多的試驗，相關(guān)技術(shù)正逐步成熟，有待下階段進(jìn)行推廣。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，單靠一家企業(yè)和一處項目單打獨斗的方式，還無法從根本上解決問題。對于臺州市區(qū)來說，如果能建一個大型的脫水固化處理廠，即像生活污水處理廠一樣，進(jìn)行工廠化處理，城市建筑泥漿的出路就一片光明了。

　　管理

　　“托管代付”，管理的一帖良藥

　　如果說，應(yīng)用新技術(shù)，是處置建筑垃圾的“硬”手法，那做好管理，則是“軟”招。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為做好建筑垃圾的源頭管理，行政執(zhí)法部門在加強日常巡查和監(jiān)管外，去年開始，市區(qū)已經(jīng)啟用了對運輸車輛的GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)，盡可能做到“點對點”、“出與入”的監(jiān)管。

　　從今年4月開始，在黃巖區(qū)進(jìn)行試點的建筑垃圾處置費“托管代付”方式，更似一帖妙藥，有效管控住建筑垃圾處置業(yè)的違法行為。

　　據(jù)介紹，這種辦法的核心是，成立市區(qū)建筑垃圾管理專戶，市區(qū)所有在建項目的業(yè)主將建筑垃圾處置費打入專戶，處置完畢后，監(jiān)管部門通過工地與消納場的刷卡機及臺賬進(jìn)行核對后，再劃款給運輸和消納企業(yè)。

　　“這樣，通過支付環(huán)節(jié)，對消納企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。”信息中心負(fù)責(zé)人說，此項管理方式已得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度贊肯，待黃巖試點成功后，要求盡快在全市推開。

　　同時，市區(qū)還開始推行建筑垃圾處置業(yè)務(wù)招投標(biāo)和信用考核制度，采用捆綁法，對建筑垃圾消納企業(yè)進(jìn)行更嚴(yán)格、更科學(xué)的管理，確保建筑垃圾順利處置，凈化市區(qū)環(huán)境。