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　　方向

　　構建多層次金融服務體系

　　實際上，農村金融仍是整個金融體系中最為薄弱的環節。此次出臺的《意見》也在創新資金供應方式方面，給出了具體方向。與之相輔相成的是，降低涉農金融機構的融資成本，并輔以財政支持政策。

　　針對《意見》提出的拓寬涉農金融機構的資金來源，中國銀行國際金融研究所宏觀經濟研究主管溫彬表示“對涉農貸款開展資產證券化試點，就是從農村金融機構資金存量入手。目前，銀行的信貸資產證券化多集中在基礎設施貸款和住房按揭貸款領域，但是這些領域的資金期限錯配現象比較突出，如果給予涉農貸款資產證券化一定的試點額度，將更能體現金融支持三農的意圖，將已有的資產盤活。”

　　同時《意見》還提出，要鼓勵建立農業產業投資基金、農業私募股權投資基金和農業科技創業投資基金。支持組建主要服務“三農”的金融租賃公司。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的縣域融資性擔保機構或擔保基金，支持其他融資性擔保機構為農業生產經營主體提供融資擔保服務。規范發展小額貸款公司，建立正向激勵機制，拓寬融資渠道，完善管理政策。

　　這些都構成了多層次金融服務體系和發展普惠金融的重要環節。銀監會農村合作金融監管部主任姜麗明表示“從豐富服務主體到豐富機構合作主體，接下來會推動創新農村金融產品，包括推動農村基礎金融服務全覆蓋，以及創新農村抵(質)押擔保方式，要制定農村土地承包經營權抵押貸款試點管理辦法，在經批準地區開展試點。”

　　財政支持和鼓勵政策方面，《意見》提出，要在完善財政補貼政策、合理補償成本風險的基礎上，繼續推動偏遠鄉鎮基礎金融服務全覆蓋工作。3月11日，財政部下發的《農村金融機構定向費用補貼資金管理辦法》中就規定，村鎮銀行的年均存貸比需高于50%(含)；當年涉農貸款和小微企業貸款平均余額需占全部貸款平均余額的比例高于70%；對西部基礎金融服務薄弱地區的銀行業金融機構(網點)，財政部門按其當年貸款平均余額的2%給予補貼，但新型農村金融機構不重復享受補貼。

　　北京金融衍生品研究院首席宏觀研究員趙慶明表示“在經濟低迷的時期，小微企業受到的負面影響更明顯，縣域金融機構在貸款權限上收之后，小微貸款能力也進一步被弱化，因此，定向調控政策的刺激效果有待觀察。”