“北上廣深同比漲幅高達(dá)20%,26個(gè)主要城市漲幅超10%,69個(gè)城市房?jī)r(jià)上漲……”2013年全國(guó)房?jī)r(jià)漲聲一片,這與年初各地制定的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。中央提出建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度,問(wèn)責(zé)制能否真正“兌現(xiàn)”,公眾頗為關(guān)注。
26城市房?jī)r(jià)同比漲幅超10%
2013年,中國(guó)樓市迎來(lái)了2009年之后的又一次“爆發(fā)”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的11月全國(guó)70個(gè)大中城市住宅銷(xiāo)售價(jià)格變動(dòng)情況,一線城市新建住宅價(jià)格已連續(xù)3個(gè)月同比漲幅在20%以上;廈門(mén)、南京、西安、武漢等26個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格同比漲幅達(dá)到或超過(guò)10%。
數(shù)據(jù)顯示,扣除價(jià)格因素影響后,大多數(shù)二線城市的居民人均可支配收入的實(shí)際增速都未超10%,廣州為8.1%,深圳為8.6%。這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于房?jī)r(jià)上漲幅度。
迫于房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)的壓力,2013年第四季度以來(lái),多個(gè)城市集體發(fā)力進(jìn)行調(diào)控升級(jí)。“京七條”、“滬七條”、“深八條”、“穗六條”等政策相繼出臺(tái),武漢、南京等二線城市也紛紛出臺(tái)“新政”,內(nèi)容無(wú)外乎嚴(yán)格限制新房?jī)r(jià)格審批、提高外地居民限購(gòu)年限、提高或研究提高二套房首付款比例等抑制供需兩端的調(diào)控方式。
中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉分析,“綜合數(shù)據(jù)來(lái)看,四個(gè)一線城市完成房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)幾乎不可能;房?jī)r(jià)漲幅超過(guò)10%的城市完成目標(biāo)希望渺茫;還有23個(gè)漲幅在8%-10%之間的城市完成年度調(diào)控任務(wù)的難度同樣非常大。”
“招式”頻出難控房?jī)r(jià)
事實(shí)上,嚴(yán)控房?jī)r(jià)一直是各地貫穿全年的工作,不少城市使出“渾身解數(shù)”,創(chuàng)新調(diào)控“招式”。抑制供需兩端,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被“壓低”,短期內(nèi)降了溫,但未有實(shí)質(zhì)性影響。
業(yè)內(nèi)人士表示,調(diào)控難以觸及地方政府的根本利益——土地財(cái)政,也就難以控制住房?jī)r(jià)。中原地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2013年全國(guó)主要的40個(gè)城市,土地成交額高達(dá)14707億元,同比2012年上漲45%。北上廣深等一線城市全面創(chuàng)造年度土地成交新記錄。
“一面是政府高喊‘嚴(yán)控房?jī)r(jià)’,另一面卻是‘放任’土地市場(chǎng)成交火爆,暴露的恰是地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)于依賴(lài)。”張大偉表示,房?jī)r(jià)與地價(jià)總是相互影響。在樓市火爆的時(shí)候,地方政府更愿意多賣(mài)地,而缺乏真正控制房?jī)r(jià)的動(dòng)力。目前看來(lái),房?jī)r(jià)控制目標(biāo)集體不達(dá)標(biāo)將成必然。
“定目標(biāo)”應(yīng)注重科學(xué)性
事實(shí)上,除了房?jī)r(jià)調(diào)控年度目標(biāo)“落空”,個(gè)稅調(diào)控也被“懸空”,除北京外,多城市在執(zhí)行中未公布房屋交易20%個(gè)人所得稅的征收實(shí)施細(xì)則,政策變成了“只聽(tīng)樓梯響,不見(jiàn)人下來(lái)”。
而在歷次調(diào)控過(guò)程中,“上有政策,下有對(duì)策”的現(xiàn)象沖抵調(diào)控效果。購(gòu)房者為了突破家庭限購(gòu)數(shù)量,“假離婚”之類(lèi)的招數(shù)“應(yīng)運(yùn)而生”;開(kāi)發(fā)商為了逃避限價(jià)監(jiān)管,拆分精裝、毛坯合同變相漲價(jià)的行為屢禁不止。最后的結(jié)果是房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)下降了,開(kāi)發(fā)商錢(qián)也沒(méi)少賺,但房?jī)r(jià)上漲的頑疾卻難以治愈。
歲末年初,開(kāi)發(fā)商推盤(pán)的積極性明顯降低,二手房市場(chǎng)的新增房源量和客源量也有所下降。
中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一表示,著眼未來(lái),調(diào)控方式上會(huì)有所變化,以目標(biāo)控制為手段的調(diào)控方式將會(huì)逐步淡化。2014年,應(yīng)加快推動(dòng)土地制度改革、房產(chǎn)稅擴(kuò)容等,不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出臺(tái)令人期待。
住建部政策研究中心原副主任王玨林表示,中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的態(tài)度將由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理,下一步既要增加供給,又要釋放存量。“樓市調(diào)控的任務(wù)和責(zé)任應(yīng)下沉給地方,對(duì)個(gè)別房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市要適時(shí)約談,共同尋找房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的原因,制定行之有效的辦法。”
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