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　　7月11日是世界人口日。當(dāng)天上午，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水向全國31個(gè)省級計(jì)生委、財(cái)政廳寄出快遞，申請要求公開2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況。

　　“收了這么多年，每年收那么多錢，都去哪了？”吳有水說，按照計(jì)生部門的說法，社會撫養(yǎng)費(fèi)并不是罰款，而是補(bǔ)償公共資源消耗，“今天是世界人口日，正好問問。”

　　吳有水稱，他一直關(guān)注計(jì)劃生育問題，但遍查各地人口與計(jì)生部門、財(cái)政部門的網(wǎng)站，很難找到相關(guān)數(shù)據(jù)。而根據(jù)政府信息公開條例規(guī)定，與公民與法人、其他社會組織利益密切相關(guān)的、需要公眾廣泛參與的信息應(yīng)當(dāng)主動公開。

　　據(jù)此，吳有水分別向31個(gè)省級計(jì)生、財(cái)政部門寄去快遞信件，申請要求公開信息的內(nèi)容包括：2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)征收總額；2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際開支；2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)使用情況的審計(jì)。

　　吳有水說，之前有報(bào)道稱，全國每年征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)總額達(dá)到200億元，那么多錢都流向哪里？是不是用于“對超生嬰兒占用社會公共資源的補(bǔ)償”，“很少有人說得清”。

　　據(jù)了解，我國“社會撫養(yǎng)費(fèi)”第一次出現(xiàn)在國內(nèi)的規(guī)范性文件上是2000年。當(dāng)年3月，中央8號文件明確規(guī)定實(shí)行征收社會撫養(yǎng)費(fèi)制度。

　　也在這一年，財(cái)政部、原國家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將之前的“超生罰款”、“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會撫養(yǎng)費(fèi)”，并明確社會撫養(yǎng)費(fèi)是一項(xiàng)行政性收費(fèi)，不是處罰，但具有一定的補(bǔ)償和強(qiáng)制作用。

　　2001年，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施，該法第四十一條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。”這在法律上確立了“社會撫養(yǎng)費(fèi)”收費(fèi)行為的依據(jù)。

　　但在《人口與計(jì)劃生育法》中，并沒有對什么是“社會撫養(yǎng)費(fèi)”作出解釋。原國家計(jì)生委在《人口與計(jì)劃生育法》頒布之后的新聞發(fā)布會上解釋是：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，不是罰款，而是超生者對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)槎喑錾�人口侵占了較多的社會公共資源。”

　　吳有水說，由于不是行政處罰，《行政處罰法》中關(guān)于兩年時(shí)效的規(guī)定不能適用，也就是說，只要發(fā)現(xiàn)違法超生就可以追繳，不論是什么時(shí)間發(fā)生的。而由于計(jì)劃生育具有的義務(wù)性、強(qiáng)制性，各地在處理超生，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，定義為“社會資源補(bǔ)償”的行政收費(fèi)卻因超生者的收入、超生次數(shù)、甚至是否婚生的不同而有巨大差異，“補(bǔ)償社會資源消耗這個(gè)理由難以解釋。”

　　據(jù)了解，2002年9月生效的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定了具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省自行制定。各地征收辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算、收支比例等有很大不同。絕大部分的省份都有非婚生育的規(guī)定，只要沒有準(zhǔn)生證，哪怕是第一胎也需繳納。吳有水認(rèn)為，這既違反生育權(quán)，也和社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收理由抵觸。還有一些省規(guī)定即使符合條例規(guī)定，沒有準(zhǔn)生證也需交錢。另外，還有所謂“非法收養(yǎng)”、“再育時(shí)間間隔不足”等也要收費(fèi)的規(guī)定。

　　根據(jù)國家規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)采用收支兩條線。但吳有水說，該規(guī)定在許多地方未能執(zhí)行。許多縣級政府甚至規(guī)定80%～90%的社會撫養(yǎng)費(fèi)歸當(dāng)?shù)赜?jì)生部門。“這導(dǎo)致許多地方計(jì)生干部對‘超生’漠視，對‘收費(fèi)’熱衷。社會撫養(yǎng)費(fèi)難以起到遏制‘超生’的作用。”吳有水說。記者董碧水

　　補(bǔ)充閱讀：改革計(jì)劃生育政策最好趁早

　　中國的人口真的“太多”嗎？

　　所謂人口是"太多"還是"不多"，主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。恰恰是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、無法提供充分就業(yè)機(jī)會的國家覺得人口壓力大。而那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，能夠提供充分就業(yè)機(jī)會，并順利實(shí)現(xiàn)人口城市化的國家和地區(qū)，即使初始的人口密度非常高，人均資源擁有非常少，反而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，感覺勞動力缺乏，亞洲四小龍就是例子。

　　經(jīng)常看到國內(nèi)報(bào)刊社論說：中國以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界1/5的人口，這是一個(gè)很了不起的偉大成就。然而，社論似乎忘記了，中國的農(nóng)業(yè)人口占全國人口的70%，而美國農(nóng)業(yè)人口僅占全國人口的3%，不但養(yǎng)活了全國人口，還有大量農(nóng)產(chǎn)品出口，而美國人不但不講什么‘偉大成就’，反而常談到美國的‘農(nóng)業(yè)危機(jī)’(農(nóng)產(chǎn)品過剩的危機(jī))。

　　開放二胎政策中國的出生率會不會猛增？

　　目前中國正加速進(jìn)入老齡化社會。而世界上所有國家，除了中國以外，都是提高生育率來解決人口老齡化問題的。

　　從曾經(jīng)做過的相關(guān)調(diào)查來看，大概70%的人愿意生兩個(gè)，也有5%左右的人是一個(gè)也不要，大概25%想生一個(gè)。但中國不孕不育的人口是12%，所以中國人生育意愿是1.8左右，就算廢除計(jì)生政策，讓人們自由生育，大家的生育意愿實(shí)際上也達(dá)不到世代更替水平。

　　生育率下降的主要原因不是生育政策，而與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。俄羅斯100多年以來，都是一直在鼓勵生育的，可現(xiàn)在生育率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世代更替水平，而印度的計(jì)劃生育從1950年開始，應(yīng)該說是世界上第一個(gè)推行計(jì)劃生育的國家，但生育率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世代更替水平，所以不是說女人所占的比例多，生育率就會上升，也不是說鼓勵少生，生育率就下降。當(dāng)然有一點(diǎn)影響，可是根本原因生育率主要是由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的，計(jì)生政策是鼓勵少生還是鼓勵多生，不是主要原因。現(xiàn)在很多國家，日本、韓國、西歐國家、意大利、西班牙等地方都鼓勵多生，生越多獎勵越多，可是他們生育率還是很低。