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　　由于是第一次制定負(fù)面清單，在9月29日下午舉行的中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(下稱“自貿(mào)區(qū)”)情況說明會(huì)上，上海市政府副秘書長、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波稱，“我們是小學(xué)生”。

　　當(dāng)天，伴隨著自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)營，負(fù)面清單也將揭開面紗。此次負(fù)面清單由上海方面制定，國家發(fā)改委和商務(wù)部等部委進(jìn)行指導(dǎo)、支持。

　　戴海波并不諱言，因?yàn)槭堑谝淮问褂秘?fù)面清單管理模式，可能會(huì)遇到很多新的問題，也可能會(huì)遇到很多使用負(fù)面清單管理模式和傳統(tǒng)模式有矛盾的地方，或者相關(guān)方面有不配套的地方。這也為下一步改革提供了空間，“我們也可能今后會(huì)發(fā)布2014年版、2015年版。”

　　戴海波稱，上海從來沒有說向中央要區(qū)內(nèi)企業(yè)15%的所得稅(優(yōu)惠稅率)，來形成政策洼地。

　　占比17.8%

　　戴海波稱，制定負(fù)面清單的主要依據(jù)是國家的法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，編制方法是按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類。我國目前國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類一共是20類，去除非經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)組織和國際組織，實(shí)際上是18個(gè)門類，其中又分為89個(gè)大類、419個(gè)中類、1069個(gè)小類。具體的管理措施一共是190條，“相對(duì)于產(chǎn)業(yè)小類1069類來講，大概有17.8%的小類有特別的管理措施。”

　　所謂負(fù)面清單(Negative List)，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，其中要列明針對(duì)外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施。負(fù)面清單是國際上重要的投資準(zhǔn)入制度，目前國際上有70多個(gè)國家采用“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”管理模式。

　　在今年7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，中國同意以“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定談判。

　　目前全球投資規(guī)則談判代替貿(mào)易規(guī)則談判成為主流，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判如TPP(《跨太平洋(行情,問診)伙伴關(guān)系協(xié)議》)、TTIP(《跨大西洋(行情,問診)貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》)等，已經(jīng)取代WTO(世貿(mào)組織)成為全球投資規(guī)則重構(gòu)的主要平臺(tái)。規(guī)則談判的目標(biāo)也從關(guān)境外向關(guān)境內(nèi)轉(zhuǎn)移，從關(guān)稅等問題轉(zhuǎn)移到國內(nèi)投資準(zhǔn)入等規(guī)則的改革。因此自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，就必須建立符合國際化、法制化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系。

　　商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長尹宗華在昨天的說明會(huì)上稱，推進(jìn)外商投資管理體制改革，主要是探索建立負(fù)面清單管理模式。商務(wù)部和上海市在研擬方案之初，就明確要把負(fù)面清單管理模式作為自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵內(nèi)容。

　　根據(jù)我國所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、政府監(jiān)管體系等國情，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(下稱《總體方案》)提出，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制(國務(wù)院規(guī)定對(duì)國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)，由上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　戴海波表示，此舉將大大降低企業(yè)的時(shí)間成本，“原來承諾的一般項(xiàng)目，承諾的時(shí)間是29天，在新的規(guī)則方式下，我們管委會(huì)承諾最快是4天，可以讓企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記。”

　　不討“15%優(yōu)惠政策”

　　從核準(zhǔn)制到備案制，意味著從注重事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。

　　我國現(xiàn)行的外商投資管理體制建立于改革開放初期。基于“外資三法”(《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》)的合同章程審批制度運(yùn)行了三十多年，商務(wù)部外國投資管理司司長劉亞軍說，這對(duì)于我國吸收外資持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法制環(huán)境的變化以及國際投資格局、規(guī)則的變化，這套體制也出現(xiàn)了一些與進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放不完全適應(yīng)的地方。

　　劉亞軍說，在自貿(mào)區(qū)實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理試點(diǎn)，是改革外商投資管理體制工作邁出的實(shí)質(zhì)性一步，“同時(shí)我們也將對(duì)這種管理模式在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中的實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，為下一步修訂‘外資三法’、建立既符合國際通行做法，又適應(yīng)我國國情的外資準(zhǔn)入和監(jiān)管體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。”

　　目前，上海市政府已經(jīng)制定了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理暫行辦法》。對(duì)于負(fù)面清單之外的外商投資，其備案主要由自貿(mào)區(qū)管理部門依托網(wǎng)絡(luò)完成。

　　劉亞軍說，商務(wù)部將通過信息手段實(shí)時(shí)掌握備案情況，如發(fā)現(xiàn)問題將及時(shí)啟動(dòng)國家安全審查、反壟斷審查等監(jiān)管機(jī)制，并將會(huì)同有關(guān)部門完善外商投資國家安全審查制度。

　　戴海波表示，通過政策創(chuàng)新，比如說負(fù)面清單的管理模式，把有關(guān)不符措施列明后，可以使外商到中國來投資更有信心。“通過這樣的一種創(chuàng)造制度紅利，激發(fā)市場活力，可能是我們這次改革創(chuàng)新試驗(yàn)的一個(gè)最大優(yōu)勢。”

　　也因此，戴海波稱，上海從來沒有說向中央要區(qū)內(nèi)企業(yè)15%的所得稅(優(yōu)惠稅率)，來形成政策洼地。

　　財(cái)政部關(guān)稅司司長王偉也解釋稱，自貿(mào)區(qū)方案中的各項(xiàng)措施都要有一個(gè)前提，就是試點(diǎn)的各項(xiàng)措施所積累的經(jīng)驗(yàn)要可復(fù)制、可推廣。企業(yè)所得稅減按15%征收，從現(xiàn)在來看不具備在全國復(fù)制、推廣的可行性。

　　另外，王偉說，國務(wù)院公布的方案中稱要在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，探索有關(guān)離岸業(yè)務(wù)的稅收政策。根據(jù)這些原則，從目前來看在區(qū)內(nèi)實(shí)行15%的企業(yè)所得稅政策還不可行。

　　戴海波同時(shí)透露了未來自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的可能。

　　對(duì)于目前28.78平方公里的面積，戴海波表示，可能會(huì)在原有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的要求進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，總的思路要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，同時(shí)為原有的倉儲(chǔ)物流業(yè)的發(fā)展也留有廣闊的空間。

　　《總體方案》也提出，根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，逐步拓展實(shí)施范圍和試點(diǎn)政策范圍，形成與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　戴海波稱，未來將根據(jù)試驗(yàn)的情況和要求，按一定程序提出擴(kuò)大試驗(yàn)空間。